最大限度减少政府对微观事务管理

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日前，广东省办公室副主任、发言人陈华江介绍了“推进权力清单制度，推进工商登记制度”的情况，表示省政府编制的《省政府各部门行政审批项目目录》、《工商登记前置审批项目目录》、《前置审批项目目录》、《后置审批项目目录》已经向社会公布。 据了解，以上三个目录将严格按照《广东省行政审批项目目录管理办法》进行管理，各部门不得擅自增加或调整，不得在目录外进行行政审批。目录中的行政审批项目，特别是非行政许可审批项目，今后将根据深化改革的精神和社会的意见进一步改革。 “应该全面放开”，市场主体更加活跃 记者了解到，自2012年以来，广东省政府大力深化行政审批制度改革，争取国家允许广东在“十二五”期间深化行政审批制度改革，争取国家授权率先在深圳、珠海、东莞、顺德开展商业登记制度改革试点。全面清理和精简行政审批项目。按照“最大限度地放开”的原则，五批取消、转让、下放、委托省级政府审批的行政审批项目500多个，工商登记门槛大幅降低。改革取得了显著成效，人民和企业办事更加便捷，政府服务更加规范周到，市场主体更加活跃。 据统计，2013年，商业登记制度改革四个试点城市(区)新登记的市场主体同比增长83.8%，远高于全省其他地区10.1%的平均增幅。2014年1-4月，全省新增注册市场主体38万个，注册资本7819.4亿元，同比分别增长39.8%和288.8%。 为进一步激活市场主体活力，取消和调整后，保留了46个省级部门的694个行政审批项目，其中行政许可364个，非行政许可330个，并编制了《广东省政府各部门行政审批项目目录》。在此基础上，省编办和省工商局对广东省工商登记前置审批项目进行了全面清理和精简，保留了13个工商登记前置审批项目和108个前置和后置审批项目，分别编制了《广东省工商登记前置审批项目目录》和《广东省工商登记前置和后置审批项目目录》。 根据省政府的要求，各部门应在5月21日前在其门户网站上公布本部门的行政审批项目目录。然后，省编办应于5月26日前在广东省机构编制网站上公布省政府各部门保留的行政审批项目汇总清单。省政府还将适时在省政府门户网站和省网上服务大厅公布汇总名单。目录公布后，省编办将按照《广东省行政审批项目目录管理办法》负责省级行政审批项目目录的动态管理。陈华江强调，下一步广东将按照中央和省委关于全面深化改革的部署，围绕“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用”的原则。以实施为重点，继续以行政审批制度改革为突破口，加快政府职能转变，为全省实现“三个面向、两个第一”的目标创造良好环境。一是进一步简化行政管理，分散权力，最大限度地减少政府对微观事务的管理。在清理行政权力、编制政府权责清单的过程中，除了行政审批外，政府部门还有行政执法等行政权力。根据省委、省政府的部署，今年要大力推进政府职能转变，清理行政权力，编制权责清单，全面梳理和总结各部门的行政权责，理顺权责关系，推动行政执法重心下沉， 以便编制和形成省政府各部门的权责清单，并在年底前向公众公布第一份省级单位的权责清单。 同时，选择珠三角、粤东、粤西、粤北几个城市开展垂直权责清单试点，探索省级、市县政府部门权责清单的编制，选择部分部门作为首批单位，明确各级政府部门的职权范围，并在年底前向社会公布。在清理行政权力和编制权责清单的工作中，进一步取消和下放行政审批事项； 加快行政审批的规范化。抓好行政审批标准化试点，及时总结试点经验，在全省推广。研究制定行政审批标准化实施管理办法，优化和规范投资审批、工商登记、餐饮服务等领域的跨部门审批流程。探索建立“工作日”机制、岗位代理制度和“告知承诺”制度； 加强行政审批改革的后续监管。一方面，认真落实行政审批目录管理制度，严格控制新设立的行政审批，将预留的行政审批项目集中在省级网上服务大厅，实行目录管理，与电子监控系统无缝对接，实时在线监控。另一方面，要加强对取消和下放行政审批项目的后续监管，选择部分省级部门和地区进行试点，推进相关标准体系和制度规范的制定，优化政府监管机制，创新政府监管方式，切实加强事后监管。广东省工商行政管理局副局长郑永明表示，经省政府批准，《广东省工商登记前置审批项目目录》和《广东省工商登记前置审批项目目录》已经出台。这一举措意味着广东省“先许可后认证”的工商登记改革措施正式落地，将对广东省创造一个市场化、法治化、国际化的商业环境产生积极而深远的影响，也将为今后社会各界投资创业办理工商登记带来更多便利。 本次改革中，广东省只保留了13个前置审批项目，其余108个前置审批项目改为后置审批，工商登记前置审批项目减少了近90%。两个目录公布后，办理工商登记时，除已保留的13个行政审批项目外，其余可直接申请营业执照；依法应当批准经营的，可以在取得营业执照后办理，即“先证”。改革后，在办理营业执照前必须经过审批的项目大大减少，更加清晰，这将极大地方便企业办证，甚至申请执照。从改革的情况来看，结果是很明显的。首先，运行照片的速度明显提高了。通过实施“先许可”等改革措施，许可期限一般缩短到5个工作日，有些事项当天解决，立即办理。二是加快相关行政审批改革。在深圳、东莞等四个试点城市(区)，前置审批项目减幅达到89.4%，相关行政审批项目减幅达到41.4%。第三，它进一步激发了市场参与者的活力和创造力。今年1-4月，全省新增注册市场主体38万个，注册资本7819.4亿元，同比分别增长39.8%和288.8%。何表示，下一步将在相关审批部门和工商登记部门之间建立沟通和联系机制，实现部门之间登记、审批和监管信息的交流和共享；按照“谁审批、谁监管”和行业监管的要求，落实监管责任，进一步明确部门监管责任，完善后续审批和监管措施；加快监管方式转变，重点加强事中事后监管，完善监管规范体系，建立健全行业监管、属地监管和综合监管相协调的市场监管机制，大力推进行业自律和社会监管，推动市场监管向“宽严相济”转变，进一步提高市场监管效率。 ；；点评:广东向社会公开省政府各部门保留的行政审批项目清单意义重大。首先，这是广东贯彻党的十八届三中全会精神的重要举措，体现了省委、省政府全面深化改革、为广东发展创造新优势的决心和行动。其次，它是方便群众做事的基本指南。给人们一个清晰的指引，知道应该在哪个部门做什么。第三，是规范政府权责的重要基础。通过公布权力清单，很明显政府能批准什么，不能批准什么。四是加强社会监督的重要举措。对社会而言，行政审批是政府部门权力的最直接体现。审批项目设置不合理，审批时限长，审批环节多，自由裁量权大，都是目前企业和老百姓在办事过程中反映出来的问题。以目录形式公开行政审批的目的，不仅是为了加强社会监督，让群众知道政府权力的界限，也是为了打开改革的大门，让群众提出改革的意见和建议，为进一步理清政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用奠定坚实的基础。

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