国务院：建碳排放和排污权交易制度

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《行动计划》提出了今明两年节能减排和碳减排的具体目标:2014-2015年，单位日均能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量将分别逐年下降3.9%、2%、2%和5%，两年内单位日均二氧化碳排放量将分别下降4%和3.5%。

《行动计划》从八个方面提出了30项促进节能减排和碳减排的具体措施。一是大力推进产业结构调整。积极化解产能严重过剩矛盾，加大淘汰落后产能力度，加快发展低能耗、低排放产业。调整优化能源消费结构，降低煤炭消费比重，推进煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源。严格执行能源评估和环境评估制度。二是加快节能减排和碳减排项目建设。大力实施节能技术改造和节能技术装备产业化示范工程。加快燃煤锅炉改造，实施燃煤锅炉节能环保综合整治工程。推进脱硫、脱氮和污水处理设施建设，加大机动车减排力度，加强水污染防治。三是狠抓重点领域节能减排。加强工业、建筑、交通和公共机构节能减排，确保各领域节能目标任务完成。第四，加强技术支持。加强技术创新，实施节能减排专项行动。加快先进技术的推广应用，完善节能低碳技术的选择、评价和推广机制。第五，进一步加强政策支持。完善价格政策，清理高耗能企业优惠电价政策，实行差别电价和惩罚性电价政策。加强财税支持，整合各领域节能减排资金，加大节能减排投入。实施减税和免税政策。促进绿色融资。第六，积极推进市场化节能减排机制。实施能效领导制度，定期发布领导目录。建立碳排放权、节能量和排放权交易制度，开展项目节能量交易。推进能效标识和节能低碳产品认证。加强电力需求管理。第七，加强监测、预警和监督检查。推进能耗和污染物排放在线监测系统建设，加强运行监测，加强统计预警。完善节能环保法规和标准，加强执法监督。八是落实目标责任。强化地方政府责任，特别是节能减排和碳减排目标实现滞后的地区和能源消耗大的省份，严格控制区域能源消耗增长，强化节能减排目标责任考核。强化企业主体责任，动员公众参与，共同做好节能减排和碳减排工作。

《行动计划》分解落实了各地区今明两年的能耗增量控制目标、燃煤锅炉淘汰任务、主要大气污染物减排项目任务、黄标车和旧车淘汰任务。同时，提出了重点任务的划分和时间表，将重点任务落实到国务院有关部门，明确了时间要求。

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