牛锡明：混合所有制不会造成国资流失

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目前，我国银行业已经形成了国有资本、社会资本和海外资本共同参与的股份制结构，具有混合所有制的特征。例如，截至2013年底，国有大股东持股比例为26%，汇丰控股为19%，社保基金为13%，企事业单位为6%，其他社会和中小股东占45%，实现了股权结构均衡。

牛表示，深化金融企业混合所有制改革是全面深化改革的内在要求，积极发展混合所有制经济是完善经济体制的必然要求。“混合所有制不仅是所有制结构的多元化，更重要的是通过多元化的所有制结构，建立起产权清晰、责任明确、管理独立、决策独立、管理科学的现代企业制度。”

同时，牛指出，虽然我国商业银行在所有制结构上已经有了混合所有制的名称，但还没有达到混合所有制的现实，与完全商业化、市场化的现代商业银行的运行机制还有很大的差距。

例如，在公司治理方面，商业银行存在董事会决策功能不足、内部制衡机制不完善等问题。应对外部挑战，进一步深化混合所有制改革是商业银行的必然选择。在外部环境中，商业银行面临着利率市场化、金融脱媒、行业准入放松、互联网金融兴起等深刻变革。商业银行继续面临存款增速放缓、利差进一步收窄、风险压力上升和资本补充压力加大等问题。

牛提出了深化混合所有制银行改革应坚持的原则和思路，包括坚持国有控股地位，保持均衡的股权结构，深化公司治理机制，更好地发挥董事会的作用，坚持党管干部的原则，发挥政治核心和领导作用。

关于本行内部体制机制改革，牛强调，要推进总行分工体系和分行业务模式的转变，让市场发挥决定性作用，形成董事会与管理层相对独立的运行和相互制衡机制，落实董事会的选人用人权。 考核奖惩和薪酬分配，使董事会能够在战略管理、风险管理、高级管理和薪酬管理中发挥主导作用。

牛指出，高级管理人员应实行职业经理人制度，实现聘任制或市场化招聘制度，董事会应按照市场化原则聘任或解聘管理人员，高级管理人员应与绩效挂钩，由董事会根据绩效完成情况决定，并探索建立高级管理人员和员工的股权激励机制，形成资本所有者和劳动者的利益共同体，建立高级管理人员和员工的股权计划、激励基金计划和退休保险计划。

牛还建议探索混合所有制银行的监管体制，监管应行政化，更多地采用市场化管理，并可探索负面清单管理。

最后，牛表示，交通银行希望在5至10年内，深化混合所有制改革，建成国际化、一体化、理财特色突出、管理水平国际化的现代银行公司。马翠莲

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