首都经济圈一体化发展规划或6月出台

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首都经济圈综合发展规划可能在6月份出台。4月8日，《中国经济周刊》第13期《首都圈大猜想》发表，引起了社会各界的强烈关注和讨论。近日，一位参与起草的专家向《中国经济周刊》透露，首都经济圈综合发展规划初稿在总结京津冀规划的基础上已基本完成，但仍处于深入研究和推广阶段，将提交国务院审议。“目前的工作主要是把习近平总书记的讲话落实得更深入一些，这个方案应该在6月份出台。” 可以预见，未来北京将把部分“家族企业”分给河北和天津；河北和天津已经准备好了，正在积极准备承接北京的产业转移。 “中关村不搬迁” 随着京津冀协调发展理念的提出，有人说北京中关村将搬迁到天津宝坻区或滨海新区。但这一声明尚未得到官方证实。 去年11月30日，天津市宝坻区人民政府与中关村科技园区管委会和中关村发展集团签署了战略合作框架协议。当时被认为是“建设京津发展桥头堡和京津冀一体化先导区”的重大突破。 在签约仪式上，双方不仅希望加强产业和项目对接，还希望在深化协同创新、建设京津科技新干线等方面共同探索，为构建跨区域经济一体化发展模式和新的利益共享机制树立良好榜样。 “这并不意味着中关村将被搬迁。可以肯定地说，中关村不能搬迁。不过，它将与天津和河北联手建设一些科技园。”国家规划专家委员会委员、中国区域科学协会会长杨认为，天津滨海新区任重道远。“天津滨海新区可以考虑承担中关村科技园区的非核心功能，我们可以想办法、创造条件进行北京科技创新非核心功能的削减。”杨对说道。 中关村是北京创新战略的核心。中关村为北京每年的经济增长贡献了20%。如果你想在中关村转移一些产业，北京大学资本发展研究院院长李国平建议京津冀合作。“北京可以定位为总部发明和研发的地方，而技术创新的应用部分应该更多地放在天津。”而河北，这两个地方更注重研发的产业化；你也可以考虑把高端制造业转移到天津和河北。” 除了中关村产业的搬迁，国家部委所属的机构和教育机构是否率先搬迁也引发了激烈的讨论。 “这不是一件容易的事。”杨表达了自己的观点。他将国家部委下属的机构和教育机构分为大学和科研机构。在他看来，就大学而言，它们可以分为研究型大学和教学型大学，因为研究型大学是技术创新的核心职能，而教学型大学是技术创新的非核心职能。“像北京大学和清华这样的研究型大学应该留在北京，而那些教学型大学可以转到河北和天津。”同时，他说，即使是研究型大学也可以考虑减少在全球竞争中不能代表国家的大学数量。 就科研机构而言，杨认为，决定是否搬迁的标准有两个:一是对于非国际化、不能在国际上代表中国的科研机构，可以考虑适度减少；其次，附属于行政机构的科研机构也应随着行政机构的减少而减少。与天津、河北相比，“河北更适合承担与北京分离的高校和科研机构的行政职能。”中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文认为，北京最适合知识型产业，科技、文化、教育、医疗和金融等产业都是首都职能的重要组成部分。“旅游、文化、科技创新、金融和一些高端商业服务可以留在北京；传统的批发、区域物流等产业可以根据市场规律进行转移。”孙九文说道。 “京津携手共建国际金融中心”[h/]国际港口城市、北方经济中心、科技改造基地和金融创新试点的定位，使天津承接北京产业转移的背景日益清晰。除了有学者建议天津可以承接从北京中关村转移过来的非核心科技创新功能产业外，杨还建议明确天津金融创新功能的定位。 这一观点与国家发改委2009年批准的天津滨海新区金融创新试点相一致。“国务院已经明确批准滨海新区为金融创新试点，要充分发挥滨海新区金融创新优势，把天津建设成为金融创新中心。有了这个定位，我们就可以承担北京金融市场功能的弱化。”杨特别强调，它是一种“金融市场功能”，而不是一种“金融核心功能”，金融市场功能是可以还原的。 据记者了解，天津非常有兴趣承接北京的金融创新功能，希望把天津建设成为北方的金融中心；然而，金融是北京的命脉。北京会轻易转移吗？ “北京既是首都又是城市。首都具有首都的功能，城市具有城市的经济功能。如果北京没有金融，它还能做什么？这么多人应该去哪里？”李国平告诉中国经济周刊。目前，北京的经济发展还不够。按人均国内生产总值水平计算，北京仅比东京、伦敦和纽约低1/3、1/4或更低。在经济增长中，服务业占北京gdp的78%，尤其是金融服务业。 李国平建议，天津可以在向服务业转型的过程中为本地企业发展金融，而不一定要取代北京。“相比之下，北京在金融管理方面做得更多，天津在金融运营方面做得更多，北京和天津共同打造了一个国际金融中心。” “廊坊可以成为京津之间的副中心城市”[h/]“事实上，除了保定以外，京津冀一体化的受益者还包括河北省的一些市县，因为它们具有明显的地理优势。” 李国平向《中国经济周刊》建议:“与首都第二机场相邻的一些地方，如河北省廊坊市、燕郊镇，以及廊坊所属的北方三县(三河、香河、大厂)，都可以考虑。它们都毗邻首都第二机场，可以承接北京服务业的延伸。”廊坊，离北京大约57.5公里。廊坊作为京津冀接壤的城市，在京津冀一体化中具有最大的地理优势。在李国平看来，廊坊不仅可以承接北京相关产业的转移，还可以与天津无缝对接。“廊坊是北京功能的补充，可以作为北京的服务业。例如，会议、教育、医疗(包括住宅和商业功能)可以被接管，甚至可以接管北京和天津之间的一个次中心城市。”李国平说。3月26日发布的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》提出，石家庄应围绕京津冀城市群的南部副中心城市建设，唐山应围绕东北副中心城市建设，以加强与京津的职能分工和配套合作，促进冀中南部和冀东的发展。 在李国平看来，如果从大的区域分析来看，京津被视为两个中心城市，那么石家庄和唐山是相对较大的次中心城市。相比之下，“廊坊是一个相对较小的副中心城市。没问题，你可以考虑成为北京和天津之间的一个副中心城市。” 北京明确提出将通州建设成为城市的副中心，融入京津冀的协调发展。“廊坊可以是一个副中心城市，而不是一个城市副中心。”事实上，城市主中心和城市副中心之间有着非常密切的关系，这是我们不想看到的。我们希望看到一个相对独立的城市，而不是一个联系非常紧密的城市。廊坊是这样一个相对独立的城市。”李国平说。

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