五起高尔夫球场违建案被通报

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2011年4月，国家发展和改革委员会、国土资源部等11个部委联合发布了《关于开展我国高尔夫球场全面清理整治工作的通知》，明确要求在《高尔夫球场建设规范意见》发布前，各地不得擅自批准和开工建设高尔夫球场。根据19日两部委下发的通知，虽然11个部委下发的通知反复强调，在国家高尔夫球场清理整顿过程中，仍在逆风而建、拒不停工、隐瞒不报的高尔夫球场应予以取缔并追究责任。但是，仍有一些地方和企业无视党纪政纪，逆风修建高尔夫球场，有些球场还非法占用大量耕地甚至基本农田。

这次上报的五起案件都是严重违反法律法规和国家及群众利益的，必须严肃查处，坚决取缔。在通知中，两个部委强调，在未来，高尔夫球场，新建成的逆风，拒绝停止工作，并隐瞒整改工作，应地狱支付。一经发现，将予以取缔，绝不姑息，并按规定追究有关单位和人员的责任。

[通知案件]

1.北京老鹤湾投资有限公司非法占用土地和非法修建高尔夫球场

2011年8月，该企业以建设德隆农业示范园区为名，非法占用土地，非法修建高尔夫球场。在当地政府和相关部门停止并组织整改后，2013年6月又重新开工建设，非法占地约900亩，其中基本农田828亩。2014年3月，北京市朝阳区金盏镇政府组织整治了体育场，拆除了三通、会所和喷灌设施，铲除了绿地、沙坑和草皮。金盏镇政府已暂停相关责任人员的职务。当地国土资源主管部门正在实施行政处罚程序。

2.云南腾冲雅居乐房地产有限公司非法占用土地和非法修建高尔夫球场

2013年8月，企业擅自改变曲石生态旅游度假镇建设内容，建设高尔夫球场，非法占地792.8亩，其中耕地585.6亩。2014年5月初，在云南省、保山市、腾冲县政府的监管下，企业对高尔夫球场进行了整改，铲除了果岭、发球台和球道，埋设了沙坑，切断了球场的供水系统，植树造林，消除了高尔夫球场的特色。当地国土资源主管部门正在实施行政处罚程序。

3.云南腾冲李鸿投资有限公司非法占用土地和非法修建高尔夫球场

2013年11月，该企业以建设火山生态度假村的名义建设了一个高尔夫球场，非法占地657.4亩，其中耕地43.7亩。2014年5月初，在云南省、保山市、腾冲县政府的监管下，企业对高尔夫球场进行了整改，淘汰了开球、埋沙坑、植树造林，将高尔夫球场改造成了乌龙茶园。当地国土资源主管部门正在实施行政处罚程序。

4.辽宁沈阳前胡体育有限公司非法占地、非法修建高尔夫球场

2010年5月，该企业以沈阳蒲河生态体育公园的名义修建了一个高尔夫球场，被当地国土资源主管部门叫停。该企业拒绝停工，逆着风而建。2012年底竣工投入使用，非法占地1346亩，其中耕地206亩。2013年5月，沈阳沈北新区政府决定收回高尔夫球场的所有土地，将其作为公共绿地对外开放，并敦促整改。高尔夫球场已经停止运营，围墙已经部分拆除，沙坑已经铺上草皮，球洞已经被堵住，球童已经被解雇，销售会员卡已经收回。2013年7月，沈阳市规划和国土资源局沈北分局给予行政处罚，罚款965.3307万元，并申请法院依法强制执行。沈北新区纪委已经对相关责任人员进行了纪律责任追究。

5.宁夏回族自治区三县(宁夏)世界穆斯林城有限公司非法占用土地和非法修建高尔夫球场

2013年4月，该企业以穆斯林生态园的名义建设了一个高尔夫球场，非法占地2083.54亩，其中耕地1240.08亩。在宁夏回族自治区国土资源厅的监管下，企业整顿了高尔夫球场，取消了高尔夫球场的功能，重新实施了地下喷灌、排水、道路铺设和种草建设，将高尔夫球场改造成了生态观光园。2013年8月，永宁县国土资源局实施了行政处罚，没收了非法占用的新建筑和其他设施，并处以1727.65万元罚款。永宁县监察局已经追究了相关责任人员的纪律责任。

[新闻背景]

在禁令下，体育场的建设仍然很热

自2004年以来，国务院和相关部委已经颁布了近十项高尔夫球场建设禁令，但建设的高尔夫球场越来越多。

非法建筑的背后是商业和地方利益

2004年1月，国务院发布《关于暂停建设新高尔夫球场的通知》，要求各地暂停建设新高尔夫球场，清理现有和在建高尔夫球场，规范现有高尔夫球场的运营，加强监督、检查和指导。

2006年，高尔夫球场被国土资源部和国家发展和改革委员会列入禁止使用土地项目目录。2011年4月，国家发展和改革委员会、监察部、国土资源部、环境保护部等11个部委联合发布了《关于再次开展高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地上报所有球场名单和违法球场清理整治情况。

在过去的10年里，国务院和中央部委已经发布了近10项禁令。然而，当地高尔夫球场建设的热潮并没有受到很大的影响，“未经批准的建设”和非法批准已经成为大多数高尔夫球场的策略。

谁在非法建筑？记者发现，非法高尔夫球场大多与房地产项目有关。“高尔夫球场本身并不赚钱，但房地产项目带来的升值绝对强大。”房地产业内人士表示:“首先，高尔夫将‘镀金’房地产，房地产将‘回馈’高尔夫。”

事实上，高尔夫球场是开发商获取巨额利润、地方政府渴望成就形象和许多其他利益的交汇点。开发商可以通过建造高尔夫球场来提高项目质量，更好地销售建筑；一些地方政府认为这样的项目可以加速城市化和旅游业的发展。

“罚款”是很难违法的

虽然国家已经明令禁止，相关部门也已经将它列为调查对象，但为什么非法高尔夫球场频频出现？

记者了解到，土地执法的主体是土地部门，但作为政府的直接部门，土地部门往往会遭遇“无权执法”的尴尬，往往只能是“无法可依”。

另外，对于暴露出来的违法项目，目前的处罚措施是有限的，在很多地方只能处以罚款。一些非法修建的高尔夫球场直接绕过项目建设和规划的监管，打着“体育公园”和“休闲设施”的幌子公开修建和运营。

这种对“熟到成熟”的高尔夫球场进行罚款的做法似乎已经成为非法高尔夫球场的“激励机制”。更有甚者，一些持有“贵宾卡”的官员相互暗中帮助，使得非法高尔夫球场的“保护伞”比张越的还要大。

(据新华社北京5月19日电记者欧殿秋、白)

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