养老金并轨明实施 3千万事业编人员缴社保

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期待已久的养老金一体化政策迈出了关键的第一步

早在2008年2月，国务院常务会议就原则讨论通过了《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》，决定提前在山西、上海、浙江、广东和重庆开展试点，支持事业单位分类改革。然而，六年过去了，试点领域没有取得实质性进展。

2014年，被誉为全面深化改革的第一年。新年伊始，一些媒体称，备受争议的养老金双重监管有望在今年被打破。人力资源和社会保障部部长尹为民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年将推进机关事业单位养老保险制度改革，努力解决双轨制和待遇不佳问题。

今年3月，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，国家层面的顶层养老金设计方案仍在全面研究之中，将逐步实施，改革条件将立即落实。关于双轨养老金制度何时合并的问题，胡晓义表示，总理的政府工作报告实际上已经给出了答案。报告中的一句话是改革政府机关和事业单位的养老保险制度，这被列为2014年的重点工作，因此给出了时间表。

3月底，据媒体报道，人力资源和社会保障部已完成养老金合并计划的制定，现已进入示范阶段。其核心内容是根据公务员的服务年限进行一系列计算，以确定如何补足养老保险。但是消息是在那天下午谣传的。人力资源和社会保障部社会保险管理中心副主任许在接受采访时指出，公务员养老金合并方案仍在讨论中，目前还没有最终结论。所谓公务员长俸，是根据他们的服务年资来支付的，这只是其中一种意见和观点。这消息不可靠。

4月中旬，虽然政府机关和事业单位养老保险改革的最终方案尚未出台，但媒体报道称，公务员和事业单位职工像企业职工一样缴纳养老保险的原则已经确定。

5月14日，国务院发布了《事业单位人事管理条例》，自7月1日起施行。明确规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。至此，养老金的整合终于取得了实质性的进展。与2011年国务院法制办发布的《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》相比，最终草案减少了24条。

6月初，北京市人力资源和社会保障局副局长陈蓓表示，今年北京市将积极配合有关部门，共同开展前期调研工作，了解本市机关事业单位人员的基本情况，并从制度完善、资金平衡、资金投入、办案能力建设等方面进行全面调研。具体政策由国家颁布后，我市将根据要求并结合实际情况实施。

文章的布局已经在15个省的城乡养老保险一体化中完成

2月21日，国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险(新型农村养老保险)和城镇居民养老保险(城镇居民保险)相结合，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

此后，各省纷纷出台相关实施细则或意见。截至5月中旬，包括山东、云南、上海、四川和天津在内的15个省已经完成了城乡居民基本养老保险的合并。合并后，各地缴费档次有所调整，其他地区基本养老金水平有所提高。

以山东省为例，两家保险公司合并后，全省的赔付等级统一为12个赔付等级，从100元到5000元不等。与之前的100元至500元的五级新农保和100元至1000元的十级城镇居民养老保险相比，参保人的缴费选择更加多样化。此外，自今年5月1日起，山东省居民基本养老保险的基本养老金标准从每人每月不低于65元提高到75元，高于改进后的20元。

一些专家表示，要在全国范围内完成城乡养老保险制度的合并，仍需要一个过程，但应该不迟于2015年。

影响深远的3153万职业员工将于下月参加社会保障

据国务院法制办、中央组织部、人力资源和社会保障部负责人5月15日在回答记者提问时提供的数据，目前中国共有111万个事业单位，从业人员3153万人。根据《条例》的要求，一些分析师预测，随着7月1日新条例的实施，将有3000多万企业人员开始参加社会保险。

然而，一些专家指出，《条例》只是在原则上规定，公共机构的工作人员必须参加社会保险。中国人事科学院人事管理研究室主任李建中在接受记者采访时表示，一些误解表明，一些人对已经实施了10多年的改革仍存在误解，相关配套政策仍需完善。

这一次，公共机构的社会保障改革，如养老金的合并，如何合并？钱从哪里来？其他问题没有给出可操作性规定。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，养老金一体化的最大问题是在哪里找到钱。养老金制度有三个环节:寻找资金、管理资金和发放资金。这三个环节首先是找钱，这也是事业单位改革中遇到的最大问题，然后是如何确定待遇和如何发放待遇。返回21世纪主页> >

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