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在当前高度重视区域经济的政府看来,过度吸收各种资源的北京需要更加明确政治中心的战略定位,通过京津联动和京津协调发展来发展。最终,我们将实现优势互补、互利共赢。
那么我们能通过行政手段解决问题吗?盘古智库城镇化首席研究员彭懿日前在接受《中国商报》专访时表示,目前,利益严重固化,股改难度加大,需要在政府引导和市场引导下进行渐进式改革。
彭懿认为,政治推力是避免从过去吸取教训的驱动力之一。但其核心是京津冀应该有内在的经济逻辑,优势互补,形成有效的利益协调机制,从而达到“一箭双雕”的效果。
京津冀城市群的贫富差距很大
《中国商报》:谈到京津冀一体化,总书记提出要打破“一亩三分地”的思路。你认为“整合”过程中的核心驱动力是什么?如何从经济学的角度理解逻辑?
彭懿:历史上,京津冀一体化的概念提出已经有近30年了。1992年,中国开始建立市场经济。但到目前为止,还没有形成一个统一有序的市场体系。京津冀一体化不仅未能发挥辐射作用,还导致大城市过度扩张,“环京津贫困带”日益严重。
在我看来,政治推力是驱动力的一部分,但核心是内部优势互补,最终实现互利共赢。
从经济学的角度来看,首先,“一体化”带来的开放可以促进要素的更好流动,形成内生动力,促进经济增长。同时,只有开放才能导致改革和发展。“整合”是一个开放的概念,它通过小范围的“整合”形成开放性。
其次,作为一个政治中心,北京有稳定的考虑。如果它吸引了太多的资源,承载了太多的功能,它可能会造成隐患。由于北京是二元结构,许多常住居民没有户口,而且有不少。由于户籍制度改革难度大,要实现稳定,就要考虑区域均衡发展。
接着,十八大提出要促进公平正义,缩小贫富差距。一个是地区差距,另一个是收入差距。最大的差距是东西方的差距。在京津冀,这是京冀之间的区域差距。这可能是一个比前者更大的差距。如果城市群有这样的差距,将来肯定会有问题。
最后,增长的考虑。京津冀一体化意味着未来基础设施、市场和社会保障的一体化。基础设施整合将导致大量基础设施投资,这需要在中国经济下行压力巨大的背景下寻找新的增长点。这些投资是非常必要的。最终,“一石多鸟”将会实现。
用行政权力很难解决问题
每日新闻:这一战略的规划和设想由来已久。但是到目前为止,它们大多停留在概念上,却没有得到实现。那么,你如何看待当前的战略?
彭懿:显然,这个策略是政治性的。然而,通过行政手段解决行政问题是非常困难的。在过去,没有真正的进展。首先,1992年,中央政府进行了分税制改革,中央集权不断加强。二是随着地方国有企业的重组,国有企业实力依然强劲,国有企业总部大多集中在北京。
改革开放之初,各地公共服务差距不大,但现在正在扩大。背后是巨大的制度惯性,“看得见的手”干预过多。北京和河北就是这种情况。由于利益固化严重,股改难度大,用行政权力解决问题是不可能的。然后用“看不见的手”努力增加。例如,如果采取“用水稀释”的办法来削弱原有的谈论固化的利益的权利,那么改革的阻力就会减少,就很容易向前推进。
此外,本届政府提出的四项国家战略是跨区域的。如果我们想实现一体化的目标,就必须简化行政管理、分散权力、引导政府和引导市场。
每日一报:你需要顶级设计并成立领导小组吗?
彭懿:从顶层设计的角度来看,中央政府可以成立一个领导小组来负责,但不要期望太高。因为即使它成立了,它也应该主要发挥协调作用,而更多的应该留给市场和技术。
为了在顶层进行设计,最重要的是找到“方法”,这需要决策层来掌握。具体来说,包括京津冀一体化、基础设施和社会保障一体化、北京功能区的疏散化、合理的产业布局、市场主导和技术稀释。
在中观层面,它涉及具体的分工,这需要政策执行部门的参与。最好的方法是建立一个负面的地区列表,并确定不能发展的行业和项目。不在此列表中的可以开发。在微观层面上,更多的是市场主体的问题,市场主体受市场支配,不应受行政干预。
有必要形成有效的利益协调机制
日报:长期以来,河北一直被称为“灯下黑”。如果我们要打破“一体化”的问题,河北将如何定位,如何平衡其政治和经济利益?
彭懿:在中央政府推动的“一体化”中,河北必须考虑政治利益。我宁愿为此做出经济上的牺牲。然而,河北的机遇还在于产业转移、基础设施改善和内生动力,这些都可以提高发展质量。
今年第一季度,河北的经济增长率下降了。原因之一是整体宏观经济形势不容乐观;其次,该省本身是产能过剩的重灾区。为了降低生产能力,即使不进行“整合”,也会发生这种情况;第三,对生态文明的压制。
至于河北本身的定位,我认为有四个功能区。北部是一个生态保护区。沿海经济带作为经济增长极,建立了中日韩自由贸易区,发展海洋经济。作为首都周边的生活休闲区,北京发展走廊经济,以服务业为重点,吸引城市居民来此居住。至于冀中和冀南,四个现代化应该同步创建一个全国新区。
日报:对于河北来说,其自身的区域发展是不平衡的。你需要先完成河北的整合吗?
彭懿:总之,“一体化”的核心是解决北京问题。但是,首先是解决河北的问题。那么,河北最大的问题是在河北的中部和南部地区,特别是保定南部,衡水,邯郸和石家庄。有一个大胆的想法是把这个地方分开,更大胆的想法是把河北分开。然而,这是非常困难的。
最终的设想是石家庄、太原、济南、郑州等省会城市通过基础设施建设形成大中原城市群。因为他们彼此非常接近,而且都是省会,所以他们有条件建设城市群。至于北京,疏散的核心是人。人们背后是社会保障和公共服务。可以认为,京津冀地区应该实施社会保障试点,提高公共服务水平。
目前最重要的是没有有效的利益协调机制。例如,地铁建设,作为一个地方资助的项目,北京地铁不会延伸到河北。即使是住在燕郊的大多数人也不得不通勤到北京去工作和休息。
如何解决这个脱节的问题?可以建立跨省合资企业,包括因交通改善而增值的项目,并在利益分配和共享合作方面找到利益相关者之间的利益平衡。如果中央政府愿意,它也可以持有部分股份,并将用于支持的财政资金转换为股份参与模式。
《每日新闻》:在京津冀一体化战略中,房地产业有哪些机遇?你认为市场对谣言的反应如何?
彭懿:京津冀一体化不会对中国房地产市场产生根本性影响。中国房地产的黄金十年已经过去。当然,如果整合能够顺利实现,将会影响和抑制北京的房价。如果大趋势到来,北京的房价可能会下跌得更快。对保定来说,这只能说明资本市场和房地产市场都很浮躁。
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标题:专家称京津冀一体化对楼市无大影响
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