心连心 共建美丽乡村――国务院综改办与海南省全国人大代表、政协委员座谈

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今年3月，在第十二届全国人民代表大会第二次会议期间，儋州市主席邓泽勇和海南代表团的两位代表黄共同提出了《关于加快建设美丽农村的建议》。该提案由全国人民代表大会财政部提出。根据财政部的统一安排，国务院综合改革办公室副主任何、等有关人员专程到海南就《建议》中涉及的问题召开专题座谈会，亲自听取代表和委员的意见和建议，并向社会各界人士询问新时期进一步做好农村综合改革的情况。

农村公益事业已经从“有没有”转变为“好不好”

何赵斌介绍说，自2008年中央政府开始对一个案件进行财政奖励和补贴以来，中央政府逐年增加奖励和补贴的规模，奖励和补贴金额从2.5亿元增加到2014年的257.46亿元。据统计，2008年至2013年，全国各级政府共投资2391亿元财政奖补一案一议，其中中央政府投资732亿元，带动村级公益事业建设总投资5000多亿元，建成财政奖补一案一议179万多项。这些项目的完成不仅改善了农民的生产生活条件和生活环境，而且促进了农村旅游和高效农业的发展，为农民增收致富创造了条件和机会。同时，为基层政府服务群众搭建了桥梁，为推进基层民主和加强基层组织建设提供了有效平台。2013年5月，为贯彻党的十八大精神，财政部进一步完善财政奖补一案一议机制，积极推进财政奖补一案一议转型升级。包括海南在内的7个省被选为重点推广省，少数县(市、区)被选为其他省的试点项目。一年来，美丽农村试点建设取得了良好进展。

海南的五个试点经验是显著的

邓泽勇、黄、两位代表，结合《建议》反映的问题，就海南一案一议财政奖励和美丽农村建设试点工作，与国务院综合改革办公室同志进行了沟通，充分肯定了取得的经验。

据报道，自2010年以来，海南省对一个案例和一次讨论进行了经济奖励和补助。2013年，海南省成为推进美丽农村试点建设的重点省份。截至2014年，在中央政府支持下，全省已投入13亿元进行一案一议财政奖励，完成8350项一案一议财政奖励，覆盖7568个自然村，占全省自然村总数的43%，280万农民直接受益。经过几年的探索和实践，海南省在一案一议财政奖励实践和美丽农村建设五个方面积累了经验。

第一，加大资本整合力度。在省级财政加大投入、试点县(市、区)全面落实财政配套资金的前提下，试点县(市、区)还积极整合农村道路畅通、农村厕所改造、小城镇建设、文物古迹维护、农村垃圾收集、运输和处理等资金，建设美丽农村。通过资金整合，2013年总投资达到4.9亿元，为美丽农村建设提供了资金保障。

第二，注重项目规划。海南在美丽乡村建设的实践中，注重乡村人文历史、资源特色、地理面貌和群众基础的现实，体现了美丽乡村的独特内涵。

第三，培育美丽经济，增加农民收入。海南美丽乡村试点项目充分发挥热带岛屿的优势，将休闲、观光、体验农业和农家乐生态旅游融为一体，让农民就地就业、就地赚钱。

第四，加强软件建设，探索后续管理和保护机制。各试点县(市、区)注重探索美丽农村新的治理机制和运行管理保护机制。

第五，探索建立美丽乡村建设标准。海南省综合改革办公室、住房和城乡建设厅、农业厅、质监局等单位研究制定了美丽农村建设内容、目标和重点，准备以省政府名义下发实施。

统筹城乡发展是关键

交流中，邓泽勇就进一步搞好美丽农村建设提出了自己的看法和看法。他说，海南建设美丽农村是推进城乡一体化的重要途径。做好美丽乡村建设，应从建设海南国际旅游岛的高度，统筹考虑，深入推进。首先，要统筹规划，用规划来指导美丽乡村的建设，如村镇建设、村庄布局、农村资源整合等，都要纳入规划范围。第二，要实现可持续发展，美丽农村的建设必须有工业的支持。有必要通过发展工业来增加普通人的收入，使农业强大，农民富裕。第三，要注入文化内涵，实现城乡协调发展。第四，尽管水、电和道路等农村基础设施相继得到改善，但标准很低，不能满足发展需要。例如，在一些农村地区，乡村道路的宽度只有2-3.5米，这就导致了拥堵和出错的困难。还有一些村庄因为没有停车位而无法吸引游客。所有这些问题都应该研究和解决。第四，目前，一些农村垃圾已经集中收集、运输和处理，但农村污水问题没有得到很好的解决，所以我们希望尽快拿出解决办法。第五，在美丽农村建设中，要充分调动农民的积极性，不要“一刀切”，要加大对有基础、群众活跃的地方的支持力度。第六，美丽农村的建设不应由政府来承担，应形成财政奖励与补助资金、社会资本、村集体投资与个人自筹相结合的多元化投资机制，解决资金问题。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、民主建国会海南省委员会主席、CPPCC常务委员会委员石耀忠在讨论中也坦率地提出了自己的意见和建议。他说，建设美丽农村不仅仅是一个“村庄”问题，而是一个统筹城乡发展的系统工程。应纳入小城镇建设规划，统筹考虑。在建设中，要尊重现有条件、文化内涵、产业发展等问题，处理好建设与耕地保护的关系，牢牢把握“18亿亩红线”，防止耕地资源浪费和环境资源破坏。他还说，海南省占全国592个重点贫困县中的8个，希望国家加大对这些贫困地区的支持力度，实施美丽农村建设。

在听取了代表和委员们的意见和建议后，代表国务院综合改革办公室给予了诚挚的感谢和认真的回应。他郑重指出，要按照十八大和十八届三中全会的有关部署，立足服务农村、服务农民，着力改革和完善农村公共资源配置机制，着力推进农村公益事业、农村社会化服务、农村公共服务运行维护机制和农村治理机制建设，加快制度创新， 从更高的起点，深入开展“一案一议”和“美丽农村建设试点”财政奖励和补助，为推进城乡一体化发展做出新的贡献。

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