能源改革：市场期盼放开上游资源 推进价格改革

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能源市场化改革不是一个新问题。据专家介绍，成品油定价机制改革、天然气价格改革、电力体制改革等话题都已出现多年，但价格仍由相关政府部门或中央企业决定。以电力为例，改革计划是在十多年前提出的，但由于涉及各方利益，很难有效实施。因此，市场一直期待放开国有资本对上游资源的垄断，形成真正的市场化竞争。

厦门大学中国能源研究中心主任林对《新京报》记者表示，过去的能源改革涉及面广，体制僵化，难以推进。提到制度革命表明了中央领导改革的巨大决心，预计今后还会有更多的行动。

油

只有放开上游垄断，我们才能推动价格改革

原油在中石油和中石化手中。因此，价格被中石油和中石化牢牢控制。

由于原油掌握在三桶石油手中，下游价格调整将被上游垄断“卡住”。业内人士认为，只有放开石油的上游垄断，价格体系改革才能有效地顺应市场。

去年3月26日，国家发展和改革委员会宣布，将成品油价格调整周期缩短至10个工作日，取消4%的价格调整上限，并对附属油品进行调整。这意味着，经过多年的尝试和博弈，2009年5月引入的“22个工作日+4%变化率”的原有机制已经退出历史舞台。现在，每隔十个工作日，国家发展和改革委员会发布一份关于石油价格调整或搁浅的公告。

厦门大学能源经济研究中心主任林在接受《新京报》记者采访时表示，新定价机制实施后，国内成品油零售最高价格一直随国际油价上下波动，并得到了很好的实施，但零售最高价格只是国际油价变化的单一反映，不能反映国内供求关系。

成品油价格何时才能真正反映供求关系？林说:“如果现有的上游资源被垄断，如果成品油价格完全放开，中石油和中石化肯定会涨价。”

卓创信息的分析师朱春凯经常调查石油上游企业，他也认为真正的石油价格市场化需要放开对上游资源的垄断，让国有资产和民间资本公平竞争。

朱春凯表示，能源行业需要结构调整。此前，改革主要是由能源局或国家发展和改革委员会推动的。这一次，是中央财经领导小组会议提出来的，显示了它的重要性。据他介绍，目前，中国原油的勘探、开采和进口仍掌握在“中国前缀”企业手中。此前，政府多次提出能源体制改革，但各种利益博弈导致市场化进程缓慢。

以当地炼油厂为例，朱春凯表示，原油掌握在中石油和中石化手中。如果他们不为当地炼油厂开工提供原油，当地炼油厂就没有油可提炼。因此，价格被中石油和中石化牢牢控制。只有开放上游，让市场配置资源，才能谈价格市场化。

天然气

进口资格开始向私人资本开放

多元化进口方式的发展将为工业气体改革提供一定的基础，工业气体价格改革将是一个渐进的过程。

目前，天然气改革力度很大，进口资格正在向民间资本开放，中石油也在出售管道资产。

天然气价格改革始于去年，天然气价格管理从出厂环节调整为门站环节。门站价格为政府指导价，实行最高限价管理。供需双方可以在国家规定的最高限价范围内协商确定具体价格。其中，增量气的价格已经上调，存量气的调整将在明年之前完成。

目前，市场对天然气的需求一路飙升，国内天然气长期无法满足，进口天然气的数量不断增加。

因此，卓创信息分析师王啸坤认为，天然气价格将逐渐上涨。根据王啸坤的分析，中俄刚刚签署的天然气进口价格在每立方米2.2到2.4元之间。去年，来自中亚的进口价格也在2.2元。目前，国内住宅燃气价格大多在2元左右，终端价格与进口成本价上下颠倒。非住宅用气由政府引导，价格相对较高，集中在3.7元和3.8元。

中宇信息的分析师王慧认为，天然气还没有一个完整的定价机制。如何更好地反映资源的价值和稀缺性变得尤为重要，而价格对需求的影响也不容忽视。天然气价格改革是老生常谈，因为它涉及民生，所以价格改革不仅要照顾居民的生活成本，还要考虑贸易商的进口成本。工业气体与民用气体区别对待。

民用燃气方面，阶梯气价政策已基本形成，并在部分地区实施。对极端贫困家庭的补贴也考虑在内。由于阶梯燃气价格对大多数家庭影响不大，因此实施起来相对容易。目前，许多城市已经逐步推行阶梯气价制度。

就工业气体而言，更多的关注是上游成本。王慧说，目前还没有明确的标准。中石油和中石化高度垄断，市场化很难完全放开。多元化进口方式的发展将为工业气体改革提供一定的基础，工业气体价格改革将是一个渐进的过程。

电力

十多年来改革的进展仍然不大

自2002年国务院发布《电力体制改革方案》以来，电力体制改革已经启动了十多年，但除了厂网分开以外，其他方面进展不大。

在能源改革中，电力体制改革的进展相对缓慢。

业界普遍认为，自2002年国务院发布《电力体制改革方案》以来，已经过去了十多年，但除了厂网分开以外，其他方面都没有太大进展。电力改革是困难的，现有的价格政策需要得到有效的推动。

林说，电价改革是困难的。其中，最简单的改革是煤电联动。

煤电联动可以追溯到十年前。

2004年底，政府规定煤电价格联动周期不得少于6个月。如果本周期的平均煤炭价格比上一周期变化5%或以上，电价将相应调整。2005年、2006年和2008年，电价因煤炭价格变化而调整。但更多时候，由于“市场煤电”的博弈局面，煤电联动多次“搁浅”。

2012年12月，煤电联动重启。国家发展和改革委员会决定从2013年1月1日起取消煤炭临时价格干预措施，取消合同煤涨价和市场交易煤炭最高限价的相关规定。煤炭价格将由供需双方通过独立协商确定。但到目前为止，煤炭价格一再见底，而电价保持不变。

林强波说:“如果不遵守现有的政策，更不用说尚未出台的改革政策了。”

中国投资咨询公司能源行业研究员宋表示，能源行业的改革不是一蹴而就的。政府以前对重点领域做了全面安排，但由于电网公司、相关部门、地方政府和龙头企业的利益，很难有效实施。

电力领域的另一项价格改革是大用户直接购电。

2009年10月，国家发展改革委、国家电力监管委员会、国家能源局联合下发文件，批准辽宁抚顺铝厂与华能益民电厂直接交易试点，标志着电力用户与发电企业直接交易试点项目正式启动。

然而，从那时起，直接购电还没有大规模普及。

“美国的发电公司都是私有的，自己定价，而我们的发电公司都是国有的。”电价掌握在政府手中，直接购电非常困难。”林说:“买电的人要比国家规定的价格便宜，卖电的人要卖得高。如果价格不够高，最好按照国家价格直接向电网售电。因此，买卖双方的利益不能统一，以市场为导向的“薄利多销”行为是行不通的。”

■市场反应

石油和天然气勘探等能源类股领涨a股

新京报(记者金蜜)能源安全战略成为6月13日中央财经领导小组第六次会议的议题。受此消息提振，能源类股昨日普遍开盘走高。收盘时，油气勘探和页岩气板块领涨a股，其中油气勘探板块上涨2.06%，页岩气板块上涨1.82%。其中，海默技术、安全控制技术和童渊石油都有日产量限制。

上述三家日产量有限的企业都与油气开采技术有关。海默技术是亚洲许多石油和天然气公司的多相计量解决方案提供商。安工科技的工业自动化产品广泛应用于油气、煤层气和页岩气的开采、处理、管道输送、储存和配送。童渊石油以复合射孔技术(油田增产服务)为核心，从事油田勘探、开发和开采。

中央财经领导小组第六次会议指出，中国已经成为世界上最大的能源生产国和消费国。2013年，中国对外国石油进口的依赖接近60%。2014年，中国原油净进口量可能超过美国，成为世界第一。外国对天然气进口的依赖首次超过30%。

根据几家经纪商的研究报告，上述数据显示，市场对石油、天然气和其他资源的需求强劲。同时，政府也将开始推进能源基础设施建设，改善能源消费结构的调整等。，而相关的石油、天然气等开采和生产企业将迎来新一轮的效益。(记者赵)

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