深圳残保金每年征收数亿 用途和明细不透明遭疑

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日前，有媒体报道称，深圳市民关爱残疾人综合服务中心(以下简称中心)的前员工称，中心每年有数千万元的资金，支出只有几百万元。随后，深圳市残疾人联合会回应称，残疾人就业保障基金(以下简称残疾保险基金)不是“三公”基金，不需要公开，引起社会关注。

由于资金多，活动少，公众对残疾人服务中心的支出提出质疑

黄海泉是人民爱中心的前雇员。据他说，该中心的资金在2011年为1600万元，2012年为2500万元，2013年为3000万元。然而，该中心每年只举办一些娱乐活动和培训课程。

黄海泉称之为人民爱心中心，是深圳市残疾人联合会下属的一家民营非企业单位，每年为近200名精神和智力残疾人提供职业康复服务。这些资金由深圳市残疾人联合会从深圳企业收取的残疾人就业保障基金中拨付。

黄海泉说的是真的吗？民主和人民爱中心的支出情况如何？深圳市残疾人联合会主席祖表示，爱心中心的经费远远超过上述简单活动和培训课程的经费。

据祖介绍，人民爱心中心每年都以项目的形式申请资金。以2014年为例，该中心申请了11个项目，包括职业培训、社会适应培训、辅助就业、保护性就业、街道职业和卫生供应分配、残疾人创业支助和中途之家，总预算为2188.2万元。

祖介绍，所有项目都要严格按照流程，在调查论证的基础上填写《残疾人就业保障金申请表》。收到申请后，深圳市残疾人联合会将通过举办专题研讨会和实地调查对项目进行审查和筛选；通过初步审查的项目提交理事会研究和审查；董事会批准的项目应提交深圳财务委员会，财务委员会应在出具预算批复前批准预算。

每年收集数亿份，使用的细节没有披露

残疾抚恤金是指在残疾人就业比例低于省、自治区、直辖市人民政府规定比例的地区，根据当地上一年度职工年差额数和平均年薪，按照当地规定计算支付的残疾人就业专项资金。

根据《残疾人保护法》，残疾养恤金列入财政预算，专门用于残疾人的职业培训，并为残疾人提供就业服务和就业援助。在1995年《残疾人就业保障基金管理暂行规定》中，残疾保险基金的使用有四个方向:一是残疾人职业培训；二是对超比例安排残疾人就业的单位给予奖励和支持；三是支持残疾人集体就业和自主创业；四是补贴残疾人劳动服务机构的经费和其他费用。

根据《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》，深圳市机关、团体、企事业单位和其他经济组织应当安排残疾人就业，比例不低于上年职工平均人数的0.5%；达不到0.5%比例的用人单位，必须按照深圳市上年度职工平均工资的80%为每名残疾人缴纳残疾人就业保障金。

所以，深圳有很多企业。年剩余保险费是多少？华夏残疾人爱心网主任杨格伟表示，深圳残疾人就业保障金已经征集了10年。“自2005年以来，已经筹集了近50亿元，但这笔资金的支出从未披露。”。

根据深圳市残疾人联合会的数据，深圳家庭中有134，700名残疾人，其中包括75，800名登记的残疾人。对于杨格伟每年6-8亿元、10年50亿元的数据，深圳市残联没有直接回应，只是说“有很多钱，每年有几亿元。”

“超过10万人，每年有上亿的剩余福利，他们花在哪里了？”杨格伟质疑深圳残疾人就业补贴的户籍限制和生活要求。根据深圳市的相关规定，对残疾人的支持期限只有三年，支持对象仅限于在深圳注册的残疾人。“每年，剩余保险都有很多结余，也有人需要帮助。为什么不增加支持或开设账户？”杨格威说道。

社会组织的运作是不透明的，专家建议完善相关法律法规

在采访中，表示，伤残保险没有公开的规定和要求，这是敏感的。

广东向鹏律师事务所律师梅春来(音译)认为，“不公开”和“敏感”只是反映出“在剩余保险资金的使用上可能存在账户不清和监管不力的问题。”

2013年，广州市残疾青年李阳因连续十年未申请披露广州市残疾人基金收支情况，向广州市残联和广州市财政局提起诉讼。在案件审理过程中，广州市财政局表示，2001年至2002年的“政府预算收支账户”中未设置相应的剩余保险账户。此外，从2003年到2009年，“政府预算收支账户”中“剩余保险支出”下没有明细账户，因此财政部门在此阶段无法详细计算相关支出信息。

中山大学社会学与人类学学院副教授杨晓柳认为，尽管在收取和使用方面存在制度性问题，但剩余保险基金的收取和使用是一项公共利益，涉及公共利益，公众有权知道。

中南财经政法大学诚信研究所所长乔新生认为，一些社会组织的不透明运作给社会组织成员带来了巨大风险。目前，我国已经制定了《政府信息公开条例》，今后应尽快颁布《信息公开法》，要求相关社会组织定期公开相关信息。

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