公务员薪酬改革向基层倾斜 补贴将规范并被监督

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两会期间，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何贤就公务员加薪问题答记者问，公务员薪酬改革正在研究中。

一位知情人士告诉《中国经济周刊》，由人力资源和社会保障部牵头的公务员薪酬改革计划目前正在制定中。“这个项目是基于平行职位和等级制度。它不仅建立和改善地区附加津贴，而且还监督地区津贴的落实情况；同时，工资制度也适当地向基层公务员倾斜。”

NPC代表建议:

定期调整，可升可降

长期以来，我国各地公务员的薪酬水平参差不齐，大规模的薪酬改革已经多年没有调整。例如，北京市从2003年开始实施“3581”阳光工资制度至今已有10年(即部、厅、局、部级干部的月工资分别为3000元、5000元、8000元和1万元)，整体工资没有调整。

国家行政学院研究员胡显志长期以来一直关注和研究公务员的薪酬问题。她认为，虽然《公务员法》规定公务员的工资水平应与国民经济发展相协调，适应社会进步，并且还规定了工资调查制度，但从实践的角度来看，目前我国的公务员工资制度还没有建立和形成公务员调查比较机制和动态调整制度，因此公务员工资多年来从未进行过动态调整。

在今年的两会上，全国人大代表陈伟才建议国家成立“工资调查委员会”，定期根据物价水平、社会工资水平等因素进行评估，以确定公务员工资的调整幅度。“这种调整应该是向上或向下的”。

胡仙芝建议，公务员工资应与国民经济增长同步，并与物价水平相协调。“作为社会工作者，公务员履行公务也是一种生产力投入和劳动努力。他们也为国民经济的发展做出了积极的贡献。他们应该享受社会进步带来的经济成就，他们的工资和待遇也应该随着国民经济的增长而增加。"

天津现有的补贴因地区而异

在2006年7月1日实施的最新公务员工资改革，即《公务员工资制度改革计划》中，取消了基本工资和工作年龄工资。根据该计划，公务员的工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资由职务工资和等级工资组成。公务员享受地区附加津贴、艰苦和偏远地区津贴、岗位津贴等。按照国家规定，享受住房和医疗等补贴和补助。如果在定期考核中被确定为优秀和称职的，将按照国家规定享受年终奖金。

与此同时，该计划提议，实施区域补充津贴制度的计划应“单独制定，并在适当时候推出”。七年过去了，但地区补充津贴制度的实施计划还没有出台。

事实上，“地区补贴”早在1993年公务员工资制度改革时就提出了，各地可以根据当地经济发展水平和财政状况制定自己的“天津补贴”。由于资金紧张等原因，国家没有出台统一的“天津补贴”政策。在这种背景下，各地纷纷出台了自己的“天津补贴”政策。各种不同名称、不同数量的奖品、补贴、津贴和补贴令人眼花缭乱。

由于公务员的岗位工资和等级工资都是国家统一标准，由中央政府支付，而天津市的补贴由地方政府安排，具有一定的浮动范围和灵活性，被认为是导致各地公务员工资差异的“罪魁祸首”。

复旦大学经济学院公共经济系副教授孙林研究中国公务员的薪酬问题，他表示，天津市有300多项补贴是未经授权发放的。天津的补贴在全国范围内非常不平衡。

“近年来，一些经济发达、财政收入大的地区自行调整了补贴标准，补贴项目多种多样，加在一起都超过了国家规定的上限，因此有必要进行清理。公务员地区补贴计划的实施实际上是2006年公务员工资改革计划的延续，是继续执行改革计划的有关规定。”中国劳工研究会副会长、薪酬专业委员会主席苏海南在接受《中国经济周刊》采访时表示，但是，地区补贴中的附加补贴项目还没有出台，难点在于客观评价各地的附加补贴，涉及价格计算等。它更复杂。“要做到科学合理并不容易，但肯定会引入的。”

误读“高薪和诚实”

“高薪养廉”也是公务员薪酬改革中的一个普遍问题。人们会不自觉地把它与“公务员高薪”联系起来，与“廉政”结合起来，以为公务员高薪一定会“保持廉洁”，新加坡、香港等地的具体做法就是成功的例子。不时有学者提出借鉴这一制度来建设我国的廉政和公务员制度。

但是，胡仙芝认为，新加坡和中国香港都不是“高薪和廉洁”，而且“高薪和廉洁”也不适合中国内地的条件。

根据世界著名非政府组织透明国际2013年12月发布的《2013年全球腐败指数报告》，腐败认知指数与公务员工资有一定的关系，但不是简单的正、逆关系。

胡仙芝对这一排名做了专门研究。她发现丹麦、新西兰、芬兰、瑞典、挪威和新加坡等全球腐败感知指数排名前十的国家的公务员薪酬基本上等于或低于社会平均工资水平，如新加坡为85%~88%，瑞典为96%，挪威为99%。“事实上，人们看到新加坡公务员工资的绝对值很高，但没有科学的横向比较，尤其是与全社会的平均工资水平相比。相反，国家是机械地进行比较的，这往往背离了不同国家之间的具体国情和历史现实。”胡仙芝说道。

事实上，薪酬的高低主要反映在公务员平均薪酬与社会平均薪酬的比例上。“如果以高于1: 1为基准，我们会发现香港、新加坡等所谓‘高薪厚禄’的国家和地区，其实并不是‘高薪公务员’；相反，俄罗斯已经成为一个公务员工资高的国家，他们的收入是社会平均水平的2.3倍。”胡仙芝说道。

中国政法大学的郎佩娟教授认为，社会对新加坡“高薪厚廉”的误解是新加坡的公务员薪酬很高，但实际上新加坡的平均工资相对较高。她告诉《中国经济周刊》，“对于‘高薪和诚实’必须有一个正确的解释。高薪和诚实并不仅仅使公务员的工资高于所有人的平均工资。"

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