全面深化改革起跑之年将推进60项改革举措

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60项改革任务包括改革举措、重大改革项目和重要试点项目

记者:在不久前召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议上，2014年经济和生态改革的任务是什么？

杨伟民:今年在经济和生态方面大约有60项改革措施需要推进，包括可以完成和启动的改革措施、重大改革项目和重要试点项目。它可以分为七个方面:

一是转变政府职能，完善市场体系，进一步取消和下放行政审批项目，建立权力清单，清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规章制度，深化资源产品价格改革，完善绩效评价，强化创新激励。

第二，完善基本经济制度，包括明确中央国有企业的职能，完善公司治理结构，放开一些自然垄断行业的竞争性业务，启动一系列允许非国有资本参与的项目，提高国有资本收益上缴比例。同时，要研究深化国有企业和国有资产管理体制改革的总体思路或方案。

第三，深化财税体制改革，包括提高预算透明度，全面预算管理，规范地方债务融资机制，扩大营改增试点行业范围，启动房产税和环保税立法工作。同时，研究提出财税体制改革的总体规划。

第四，深化金融体制改革，包括继续推进利率市场化，建立存款保险制度，推动建立中小银行等民间资本发起的金融机构，调整外资银行准入和经营条件，深化政策性银行改革，改革股票发行和登记制度。

五是完善城乡一体化的体制和机制，主要包括三个方面:注重理顺农村土地所有权、承包权和经营权的关系，总结实践经验，提出规范意见，促进新型经营主体的培育，建立农村产权交易市场；围绕土地进行试点改革，包括征地制度、农村宅基地和农村集体建设用地；在城市化方面，主要是推进户籍制度改革，实施差别化的安置政策。

第六，扩大开放，包括深化上海自由贸易区改革试点，做好相关领域进一步扩大开放的工作，改革境外投资管理体制。

七是生态文明体系建设，包括提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度、开展第三方环境污染治理试点、强化节水准入、推进节能减排权交易试点。全面完成省级主体功能区规划，形成地图，推进市县“多规一体化”试点和国家公园体系试点。同时，研究生态文明建设体系的总体思路。

如何平衡稳定增长

确定改革的重点是一项重要原则，有利于稳定增长和防范风险

记者:你刚才提到，我们要尽最大努力推进有利于稳定增长、控制风险的改革措施。如何考虑这一方面？

杨伟民:当我们确定今年改革的重点时，一个重要的原则是帮助稳定增长和防范风险。这是因为，总的来说，中国已经进入了增长率转变期、结构调整的阵痛期和以往刺激政策的消化期，增长率已经从过去的10%左右下降到7%-8%。当然，这种变化是符合规律的，但今年出现了一些新情况、新变化，使经济增长下行压力相对较大。这既有外部和国际环境因素，也有我们自身的原因。

因此，在确定今年改革的重点任务时，我们必须考虑到宏观经济形势的变化，所采取的改革措施应该有利于经济增长。例如，审批权力下放意味着市场参与者，包括企业和消费者，可以根据自己的条件进行投资或消费，这是一个有利于增长的因素，可以增加供应和需求。又如，清理和废除各种阻碍全国统一市场和公平竞争的法规和做法，有许多新的增长点，如新能源汽车，它们的发展也存在许多问题，其中之一就是地方保护。每个人都希望国产汽车能卖得更多，但外国汽车不会得到优惠政策，这阻碍了新能源汽车产业的进一步发展。如果不合理的规定被废除，这个有前途的行业将会成长。

在风险防控方面，许多改革方向已经明确，措施已经到位。但是，要根据形势的变化有条不紊地出台改革措施，并考虑改革措施是有利于风险防控还是扩大和积累风险。特别是在金融和金融领域，虽然整体系统性风险是可控的，但也存在一些风险点。因此，应把握好推出改革措施的时机和节奏。

改革采取什么策略

先易后难，从小到大，把握重点，把握节奏，稳步前进，以质取胜

记者:改革已经进入“硬骨头”阶段，战略尤为重要。在经济体制和生态文明体制改革领域将采取什么策略来促进改革的顺利进行？

杨伟民:我们确定的改革战略是24个字，即“先易后难，大而小，抓住重点，把握节奏，稳步前进，以质取胜”。

先易后难，即从易变开始。难度主要是根据共识程度来区分，而不是根据改革措施的大小来区分。如果形成了共识，就应该首先改变，而不是等待，以免延误改革的机会，影响改革进程。同时，通过研究讨论、中试等。对于缺乏共识的改革，我们逐渐统一了思路。

以小见大意味着要抓住那些看似影响不大，但却能刺激或推动整体改革加速的措施。例如，在财税体制改革中，今年的重点之一是推进改革阵营的改革，这似乎是一个小的改革，但它导致了地方税收制度的改革，这反过来又要求国家治理制度的重大改革，即中央和地方政府之间的权力划分。

抓住重点，就是要找到各个领域的核心点和关键点，找到改革的措施。某一领域改革的核心只是一两点。如果你抓住它，你可以看到一切。例如，建立主体功能区体系有两个关键点:生态补偿和绩效评估。

把握节奏意味着把握勇气、稳定、顶层设计、摸着石头过河、改革、发展、稳定等之间的关系。必须防止跑和不跑。改革要有条不紊地推进，不能游手好闲，不能吹风。例如，当前的改革不仅要改变法律，而且要遵守法律，法律应该改变，法律应该保留，不应该在事情被理解之前盲目地向前推进。

稳步稳步前进，即循序渐进，充分展示，建立共识，统一思想。引入的改革应该是有效的，我们不应该通过吹嘘大话、陈词滥调和画馅饼来愚弄人民、市场和企业。如果我们说了，我们就会做，如果我们做了，我们就会有效。

以质取胜意味着不求速战速决，欲速则不达。改革需要实际结果和成就。目前，在改革中也存在着一定的浮躁心态。有些地方和部门动作很快，但是有一种倾向，就是把改革当作一个篮子，把一切都放进去。似乎有许多项目需要改变，但没有多少实质性和真正的改革。我们应该把握改革的主线，使每一项改革都朝着正确的方向前进，防止会使人民失望的误解和误解。我们应该防止“改过去就是改革，改回来就是改革”的现象，避免在改革问题上“折腾不好”。

[扩展阅读]

特别小组做什么

中央全面深化改革领导小组下设六个专门小组。专门小组承担中央领导小组部署的任务。经济体制和生态文明体制改革专门小组，顾名思义，就是负责研究、协调和推进经济体制和生态文明体制改革，即研究改革问题、协调改革计划和推动改革实施。特别小组应掌握工作要点，不要用眉毛和胡须去抓，不要冲到第一线，做好部门的所有工作，更换职能部门。改革方案主要由领导部门提出并实施。形象地说，就是在改革的“第一线”作战的部门和地方，特种部队起着总参谋部的作用，承担着作战部的职能。

经济体制改革是全面深化改革的重点，专门经济小组承担的任务相当重。在《中共中央关于全面深化改革的决定》的16个部分和60篇文章中，经济和生态方面占了7个部分和25篇文章，一些社会制度需要由经济体制和生态文明体制改革专门小组来协调。《决定》中的336项重大改革措施中，有181项需要由6个专项小组协调，其中118项(65%)由经济体制和生态文明体制改革专项小组协调。

(人民日报，人民日报)

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