通过市场“无形之手”激发创新活力

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每年两会的一号提案都备受关注，因为一号提案与当年经济社会发展的热点高度一致，具有很强的针对性和可预见性。今年的第一号提案聚焦于如何通过市场的“看不见的手”来激发创新活力，这在近年来科研腐败和行政越位引导科研方向造成巨大浪费的背景下引起了广泛关注。

资金滋生腐败和浪费，行政越位市场失灵——

科研资源的行政配置有许多弊端

数据显示，从1978年的52.89亿元到2012年的5600.1亿元，中国财政科技投入在35年间增长了100多倍，有效地促进了科技的发展。但是，科技投入的体制和机制不适应新形势、新要求的问题逐渐显现出来。

例如，科研经费的管理往往陷入“一管死，一管放”的怪圈。一些科研人员因挪用和滥用巨额科研经费而入狱，如去年爆发的陈挪用科研经费案。浙江大学水环境研究所所长陈被控贪污腐败，指使博士生虚开发票、伪造合同、虚报账目等手段，非法收取专项科研经费1022万元。

除了科学研究中的腐败之外，大量的科学研究人员不能集中精力进行科学研究和抱怨，因为他们必须处理各种甚至荒谬的项目建立和评估过程。科学研究之外也损失了大量资金。

针对这些现象，复旦大学公共经济研究中心主任石磊3日接受采访时表示，作为一种重要的公共资源，目前科技资源的配置仍主要由行政部门进行，存在腐败浪费等诸多弊端。

此外，行政主导的科技资源配置也造成了行政越位等问题。

将初始投资转变为事后补贴，减少政府不当干预

发挥市场激活和创新的决定性作用

九三学社的建议提出，要激发社会创新的活力，必须充分发挥市场“看不见的手”在科技资源配置中的决定性作用。

该提案提出了许多具体建议:例如，以绩效为导向，完善不同创新活动的分类评价机制。对于基础研究，要不断完善同行评议，逐步规范国际评价体系，加大推广实施力度；对于产业技术创新，应采用市场评价的方法，以包容性政策调动企业和社会的创新积极性。该提案甚至建议弱化甚至取消各级科技进步奖，以减少政府的不当干预。

北京长城企业战略研究所营销总监张建宁表示，市场本身的“看不见的手”将评估科研和创新的成果。例如，在中国电信行业，许多公司，主要是华为、中兴和大唐电信，参与甚至领导了许多科研项目，使这些项目能够迅速应用于市场，并使公司在市场中获利。

对于目前科研经费“立项、拨款”的模式，建议试行“项目贷款制”，即以低息或无息贷款的形式投资政府技术创新项目，项目完成后偿还，对于转化效益突出的项目，可以减免。通过减税和免税、“标记补贴”等方式。，市场可以评估、筛选和鼓励技术创新成果。

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