中国印度“一带一路”合作潜力有多大

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许许

[我们应该大力推动中印公共外交的发展，使“一带一路”战略能够得到更好的传播和认可]

中国的“一带一路”战略已经正式进入全面实施阶段，也受到了世界主要国家的广泛而深刻的关注。印度作为南亚次大陆最大的国家，也是“一路”——“21世纪海上丝绸之路”的枢纽国家，其战略应对自然非常重要。

中国政府已经邀请印度加入“一带一路”的开发，但印度的态度仍不明朗。那么，印度如何看待中国的“一带一路”倡议？中国应该如何消除印度的担忧，把握印度的要求，顺利推进两个大国之间的合作？基于印度智库、学术界和媒体的观点，梳理了印度对中国“一带一路”的认知和反馈，分析了印度的需求和中印对接的潜力。

印度对“一带一路”倡议的认知

综上所述，印度智库、媒体和学者对中国“一带一路”战略意图的理解主要来自三个方向:经济发展维度、政治战略维度和全球崛起维度，具体如下:

首先，从经济维度出发，我们把经济意图作为“一带一路”背后的主要目标。

持这种观点的学者认为，中国“一带一路”战略的首要目标是满足国内经济发展和经济转型的需要。简而言之，中国希望通过港口和海洋基础设施建设，在相关伙伴国家建立经济园区，为中国企业和资本进入海外投资提供渠道，带动制造业外移，保持出口竞争力，同时加强国际产能合作，实现经济转型，刺激国内经济增长。

新加坡国立大学南亚研究中心的印度研究员拉吉夫在研究中国“一带一路”战略对印度的影响时说。拉杰夫查图维迪曾将“一条路”比作历史上的海上丝绸之路，强调“一条路”背后的经济考虑。“自唐代以来，海上丝绸之路一直是该地区的主要交通渠道...“一条道路”的主要组成部分是政策合作、互联互通、贸易与投资、民间交往和融资发展，这将有助于实现亚洲更深更广的发展。从这个角度来看，“一路”的发展也是印度增强自身经济实力的一个机遇。

同时，“一路平安”也将有助于解决“马六甲困境”，确保海上通道畅通和运输安全。印度和平与冲突研究所的舒特？在年初发布的“中国2015”报告中，特斯兴谈到了“一条路”，称这是中国在印度洋的软实力战略。借此机会投资沿线国家的基础设施，将有助于中国解决马六甲困境，确保海上大宗商品运输和能源进口的安全。

其次，从政治层面来看，“一带一路”具有深刻的安全和战略内涵。尽管一些学者主张“一带一路”战略是基于经济逻辑，但从印度主流思想来看，政治战略是其内在本质的观点仍然占主导地位。持这种观点的人基本上从地缘政治的角度出发，认为“一带一路”战略可以一次赢得三件事:

首先，贸易经济互惠互利的盟友和消除邻国的疑虑。印度战略家梵天？布拉马切利尼说，这是为了通过经济机会来抵消邻国近年来对“中国威胁论”的担忧，并使政治伙伴与经济发展深入合作。韦杰，印度国防部资助的国家海洋基金会智囊团的主任？Vijaysakhuja曾表示,“一路”从根本上说是中国争取印度洋空开发的战略，是为了淡化周边国家对“珍珠链”的关注，从而为中国的海上设施建设提供支持。

第二，应对美国在亚太地区的新战略部署。也有人认为，“一带一路”战略是中国针对美国在亚太和南亚的新战略部署，包括奥巴马政府提出的“重返亚太”战略和“新丝绸之路计划”(nsrp)而采取的反制措施。

最后，改变印度洋地区现有的战略力量平衡，提升中国在全球的地缘战略地位。

许多印度专家认为，“一带一路”是中国的地缘政治大战略，是中国崛起大战略的有机组成部分。一方面，在地区层面，中国通过修建公路、铁路、港口和能源通道，深化了与周边国家的贸易和经济联系，从而进一步增强了中国在印度洋的影响力，并把沿线国家纳入其影响范围。布拉玛？切拉尼明确表示，“中国正在通过‘全程’改变印度洋现有的力量平衡。”中国的努力包括抓住海上干线沿线的港口项目，建设一条经由缅甸和巴基斯坦直接通往中国内陆的能源运输走廊，通过沿海贸易干线建设海上加油站，以及在海上聚集“珍珠链”。

第三，从中国全球崛起的维度出发，根据印度学者的分析，“一带一路”也与中国在全球体系中的崛起密切相关，成为帮助中国海上力量复兴、缓解美国军事压力、营造稳定和平发展环境、进而实现中华民族伟大复兴的重要工具。

持有类似观点的学者包括拉吉夫？查特维迪，布拉玛？切拉尼，维贾伊？萨胡佳等。越来越多的学者和分析人士倾向于将“一带一路”与中国的全球崛起联系起来，将对中国问题的讨论放在全球层面，而不仅仅是地区层面。

尼赫鲁大学著名的中国问题专家迪帕克曾发表过一篇题为《一带一路:中国是否站在全球地缘政治和地缘经济中心？》的文章中国近年来的一系列重大举措，包括建设AIIB、丝绸之路基金、“一带一路”和最近提议的亚太自由贸易区(ftaap)，将中国置于全球地缘政治和地缘经济舞台的中心，从而限制了美国在亚太地区的霸权。

印度对一带一路战略的呼吁

至于印度对中国“一带一路”战略的关切和要求，首先是战略安全关切，可分为陆海双重关切。在陆地方面，边界争端使中印政治互信的生态环境脆弱，容易受到新变量的影响和波动。历史上，中国和印度的政治和军事关系一直很敏感。政治互信不足也直接影响到商业和贸易关系。

在海洋方面，中国对印度洋的日益关注引起了印度的极大关注。印度国家海洋基金会主任、前海军中将普拉迪普考西瓦(pradeepkaushiva)曾写过“中国的海上西征”等文章，讨论中国近年来对印度洋的关注。国内外各种地缘政治学者一再重申印度洋的地缘战略重要性，其重要性对印度来说是不言而喻的。

尽管印度对中国的“一带一路”战略持谨慎态度，但它不得不承认实施“一带一路”符合印度的许多实际利益。作为最大的发展中国家之一，印度在许多方面与中国国情相似。不同的是，中国近年来在基础设施建设领域取得了长足的进步，而印度在这方面基础薄弱，发展程度非常有限。印度总理莫迪领导的新政府一上台，就制定了改革官僚体制和改善基础设施建设等十大优先事项，并致力于建设一个强大而现代化的“卓越的印度”。毫无疑问，印度有成为一个大国的梦想，但为了实现这一梦想，印度不能单干，而是需要与国际社会，特别是与邻国中国开展广泛的务实合作。

“一带一路”战略的关键是“互联互通”，即以基础设施建设为主体，促进中国与周边国家的互联互通，准确满足印度的发展需求。因此，印度对“一带一路”的要求简单明了，即借“一带一路”之机，增强其发展能力，弥补基础设施的不足，促进经济的全面发展。为此，维贾伊？萨胡佳分析说，“印度深深地被海上设施建设的落后技术所困”，“海上新丝绸之路”为印度提供了一系列的发展机遇。印度可以利用中国建造高质量的船舶和世界级的港口，发展海洋生物医学的核心技术，海水资源利用、水产养殖、近海风能和潮汐能等清洁能源技术，以及其他近海设备制造技术。这些都将弥补印度-东南亚基础设施建设的不足，加强和改善该地区的互联互通。因此，在当前经济发展缺乏坚实的基础设施基础的前提下，印度对“一带一路”的最大希望就是把它作为改善基础设施建设、刺激经济发展的重要契机。

中印如何围绕“一带一路”进行战略对接

尽管对“一带一路”战略有许多担忧，但印度政府的对华政策比以前更加务实和灵活。首先，印度是AIIB的创始成员之一，并且还计划与中国、孟加拉国和缅甸一道建设孟加拉国-中国-印度-缅甸经济走廊。一些学者和媒体评论说，印度实际上已经用一只脚踏入了“一带一路”的门槛。其次，印度还主张吸收中国投资，在基础设施建设领域向中国企业开放，包括讨论高铁建设、港口投资和发展合作的可能性。由此可见，中印围绕“一带一路”主题的合作相当广泛。

许多学者对如何努力使印度更好地融入“一带一路”并实现中印利益提出了自己的建议，包括:切断“中巴经济走廊”、“珍珠链”和“一带一路”以打消印度的顾虑；努力提高处理边界问题的共识；寻求“一带一路”与印度“季风计划”和“香料之路”的联系；建立松散的非正式磋商机制；防止外交的“溢出效应”，不断努力建立国与国之间的互信。此外，在实现中印战略利益对接的决策过程中，作者建议避免和关注以下风险或问题:

首先，我们应该关注印度的“东进”和美国的“亚洲再平衡”战略之间的联系。印度一贯奉行务实外交，善于利用一切历史机遇为印度谋取利益。今年年初，美国总统奥巴马访问印度，并出席了印度共和国日庆祝活动，双方在战略上更加紧密。其《联合声明》指出，印度的“东进行动”可能与美国的“亚太再平衡”相配合，直接与中国的“一带一路”形成竞争关系。印度和美国的结合可以遏制印度的“中国”，让美国重返“亚洲”；然而，对中国来说，印美同盟不利于中国的崛起。

其次，我们不应忽视印度的基本国情，并充分考虑地方政府自治对战略实施的风险。虽然印度自称是世界上最大的民主国家，但其民主制度存在许多问题，如制度复杂、运行效率低下。其中，中央政策执行中最具影响力的问题之一是地方政府的自主权。在联邦体制下，中央政府对地方政府缺乏有效的控制，地方政府有很大的议价能力和权力，其利益受到严重限制，这使得中央政府法令难以实施，大型项目难以引进。因此，即使印度中央政府支持“一带一路”，该战略能否在印度各地区得到支持仍将面临许多变数。

第三，要大力推进中印公共外交的发展，使“一带一路”战略得到更好的传播和认同。公共外交的目标是通过良好的意图和言辞赢得其他国家的民心，主要包括对外援助、人员互访、信息交流、文化交流和媒体宣传。虽然公共外交受到政府的重视，但中国的公共外交在现实中还有很长的路要走。“一带一路”沿线的一些国家仍然缺乏对中国整体形象的理性认识。例如，就善意而言，印度人和许多东南亚人一样，对中国的善意普遍较低。造成这一现象的原因是多方面的，既有中国媒体在国际舞台上话语权的缺失，也有中国企业急功近利的一些做法。为此，习近平主席指出，要积极推进“一带一路”建设，就必须认真落实正确的义利观，搞好对外援助，真正实现义利。

因此，特别是在边界问题上，中国需要及时解决摩擦和解释政策；从长远来看，中印两国需要在边境问题、安全战略问题和国家形象方面进行适当的再教育。同时，要注意“一带一路”等战略与民生的紧密结合，突出国家大战略对双方民生的具体好处，以赢得民心，弥合差距，为印度融入“一带一路”战略奠定坚实基础。

(作者:第一财经学院)