包头简政放权样本： 人大立法确保改革不倒退

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当行政权力下放时，

包头市实施简政放权改革一年多以来，已将269个市级审批项目减少到43个。包头的简政放权改革怎么能持续很长时间，怎么能保证不走样不倒退？“下一步，我们必须通过全国人民代表大会的立法，并向全国人民代表大会报告政府的权力。经确认后，新增权力将由全国人民代表大会批准。”包头市市长鲍刚告诉《21世纪经济报道》记者。

我们的记者李博雅从包头报道

夏天的傍晚，位于包头市中心的城市草原赛汗塔拉，熙熙攘攘，人们成群结队地散步、慢跑和骑自行车。正是因为有了塔拉、赛汗，包头才成为中国唯一一个市区有草原的城市。

这张“草原城市”的名片曾一度面临被开发的危险。为了永久保护这片草原，包头市通过立法对其进行了保护。即使政府改变了，也没有人能移动这片草原。

类似于草原保护，如何保护包头的分权和分权成果。

自实施简政放权改革一年多以来，包头市已将269个市级审批项目减少到43个，甚至率先进行了“三证合一”、“一证一码”的改革，这自然引起了许多部门的反弹。

包头的简政放权改革怎么能持续很长时间，怎么能保证不走样不倒退？

“下一步，我们必须通过全国人民代表大会的立法，并向全国人民代表大会报告政府的权力。经确认后，新增权力将由全国人民代表大会批准。”包头市市长鲍刚在接受《21世纪经济报道》采访时表示，包头市的绿地受法律保护。将来，想在草地上盖房子的新市委书记和新市长肯定得不到席位，而且他们也不会首先通过全国人民代表大会，所以他们必须就权力下放和非权力下放的问题进行立法。

部门谈判

走进包头市政务中心大厅，这里的布局就像一个商场的柜台，每个窗口都有工作人员负责接收和处理审批事项。

34岁的李是包头市卫生计生委窗口行政审批科科长。在他的面前，有两个标志，一个是权力清单，在这个窗口中清楚地表明了三个审批权力，另一个是行政审批授权书，由包头市卫生局局长张健签署，授予李这三个审批权力。

“土右旗和达茂旗在这里绵延数十数百公里。来一次不容易。尽量不要让人跑来跑去。”李说，只要核心材料不被遗忘，身份证等非核心材料可以在下次补充。

记者发现，来这里办事的人不多，除了办理居民身份证的窗口外，其他窗口的排队人数很少。只要你来这里办事，你就可以立即解决你能当场解决的事情。如果你需要经历这个过程，你可以回去等待。审批事项必须在规定的工作期限内完成，否则窗口会亮起红灯，监察室将对相关人员和单位进行处理。

包头市的权力下放于2013年末正式开始。通过取消和下放，全面清理269项市级审批事项，保留43项，取消或暂停118项，下放68项，减幅达84%。

然而，本届政府自身的革命自然会触及许多利益，不可避免地会遇到阻力。

"改革之初，各部门甚至领导都有自己的想法."在下放实施之初，包头市国土资源局副局长张强向《21世纪经济报道》表示，改革后，国土资源局只保留了一项审批权，取消了11项，下放了一项，暂停了两项的实施。对于以前负责审批的张强来说，工作方法发生了很大的变化。

包头的简政放权政策并没有顺利启动。政府常务会议第一次讨论了简政放权的方案，但该方案中的269项审批并没有真正减少，而是变相保留。因此，市长拒绝了这个计划。

正因为行政权力下放真正触及到各部门的利益，所以这一游戏对于推进这项工作是不可或缺的。包头市市长鲍刚在接受《21世纪经济报道》采访时表示，证监会办公室主任不同意发布该文件，而底层拥有具体审批权的科员甚至不同意。他们都来找他谈他们自己部门的重要性，这个不能放，那个也不能放。

在包头市委、市政府两位“一把手”的推动下，有人提议，谁不改主意，谁就改帽子，这种高压态势将推动“简政放权”的方案。

在“拓宽”之后，我们必须“严格管理”

“下放权力后，工商登记比去年同期增长26.9%，今年上半年增长30%。”包头市政府副秘书长、政府服务中心主任雷电军向《21世纪经济报道》表示，权力下放改善了包头市的商业环境，释放了企业发展的活力。

对此，包头东亚新华房地产有限公司项目经理李俊深有感触。每个部门都有最初接受的先决条件。如果你完成这个部门，你只能找到下一个有签名材料的部门。改革后，只要准备好共同验收的材料，向房委会窗口申报，所有部门都会主动给他打电话，因为如果超过20天不处理，这些部门便会亮起红灯，问责机制便会开始。过去，有些项目甚至需要两到三年才能获得批准。

在问责和监督机制下，所有审批窗口都需要严格遵守流程规范，并在规定的时限内完成。如果你在处理过程中有什么意见，比如工作人员态度生硬，你可以去监察室投诉。

在各种措施的配合下，包头的分权实现了市场主体的“扩大”，但这一改革远未结束。市场主体进入后，谁来监管以及如何监管将成为下一个问题。

前一阶段研究了市场的“扩大”问题。下一步，我们应该研究如何改进监督。”“严格管理”难度更大，耗时更长，建立的机制也更复杂包头市副市长鲁直在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这涉及到长期以来人们思维观念和组织运行机制的变化，因为改革后的管理模式已经发生了变化，甚至在今后的人事和组织上可能会有相应的变化。

包头市正在探索如何转变监管模式，实现“严格管理”。初步设想包括成立行业协会、建立企业信用体系、建立食品药品追溯系统数据库。通过这一系列改革，监督职能可以在地方上实现。

“审批制度改革后，必然会带来行政监督和职责的变化。包头没有退路。我们已经密封了公章并用电子公章代替了它。不可能重复使用公章。”鲁直在接受《21世纪经济报道》采访时表示，权力清单与责任清单相对应，监管责任并没有因为审批项目的取消而取消，而是增加了。