以国企重组提升竞争和战略布局能力

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日前，国有资产监督管理委员会(SASAC)公布了中铁建设、中铁集团、中铁物资等中央企业的人事调整公告，业内人士认为这是加快铁路中央企业重组整合的信号。在中国南车和中国北车合并后，铁路中央企业也有望加速重组。国有企业改革顶层设计方案逐步临近，铁路中央企业先行一步，这不仅是对国有企业改革大局的回应，也符合中央企业在“一带一路”大战略下进一步“走出去”的现实需要。核心在于解决同行业国有企业在国际市场上的恶性竞争，通过重组和整合进一步增强中国国有企业的核心竞争力和战略布局能力。

在国有企业改革过程中，同行业、同领域的国有企业被整合为若干个大型中央企业，这不仅提高了行业集中度和企业竞争力，而且保持了一定程度的竞争，防止了垄断问题。在一些战略性产业发展的早期阶段，通过培育几个核心企业在同一个产业竞争，不断突破核心技术，甚至测试不同的技术路线，从而快速掌握核心竞争力，达到参与国际市场竞争的能力水平。中国的高铁和核电是典型的例子。另一方面，通过“南”“北”等“分河治理”的区域市场配置，以及规划审批等调控和协调手段，保证了中央企业间竞争的适度性。因此，在垄断性强的战略性行业中，中央企业之间存在一定程度的竞争，过度竞争较少。

当中央企业“走出去”时，情况就大不相同了。一方面，服务于中国市场规模的企业在进入其他国家或地区的初始阶段，不可避免地会遇到区域性和阶段性的“产能过剩”，供需失衡成为常态。另一方面，如果没有国家层面的控制措施，国有企业之间的践踏是难以避免的。近年来，中国国有企业在国际基础设施和现代设备市场上相互降价的情况并不少见。“中国制造2025”战略提出后，产业战略转型升级，推动中国高端装备制造业进入国际市场，同行业中心企业业务重叠和过度竞争成为重要制约因素。在这种背景下，对同行业中央企业进行重组和整合势在必行。

近两年来，随着“一带一路”、“亚洲投资银行”等国际合作战略的不断出台，中国的对外开放与合作进入了一个新阶段。“互联”和“共享与治理”是合作原则的核心关键词。“互联互通”首先是基础设施的“互联互通”，中国投资和中国中央企业将发挥重要作用。显然，以前的过度竞争模式难以适应“互联互通”、“共享治理”的新命题。此外，许多国家和地区的“互联互通”对中央企业的国际合作和战略布局能力提出了更高的要求。中央企业必须加快结构调整和整合，解决长期存在的过度竞争等弊端，提升与国家层面国际合作战略相匹配的核心竞争力。

值得注意的是，中央企业的重组和整合将增加产业集中度，强化垄断。改革整合后，中央企业应不断参与国际市场竞争，解决“垄断”与“开放”的基本矛盾，不断探索以“互联互通”、“共享治理”为基本内涵的国际合作新机制，这也是全面深化国有企业改革的重要战略任务。(编辑朱乃娟)