全面二孩放开政策正抓紧推进

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王玲

[有关部门组织研究力量深入西部、中部和东部省份，研究报告已完成，可供决策参考]

“独生子女”政策全面实施一年多后，中国的生育政策有望在慎重评估的前提下适时再次调整。

一位未透露姓名的政策研究参与者向《中国商报》记者透露，包括国家卫生和计划生育委员会(以下简称“卫生计生委”)在内的有关方面已开始评估和推动二孩政策的全面放开。

上述人士表示，如果进展顺利，二胎政策可能会在今年内尽快实施。

7月20日，卫生计生委发言人宋树理在回应本报的一项调查时表示，二孩政策的最新发展取决于7月份卫生计生委例行新闻发布会上的声明。

当时，在回答记者关于“何时全面放开二胎”的提问时，卫生计生委计划生育基层指导司司长庄表示，要积极做好进一步调整和完善生育政策的研究和论证工作，同时强调“权衡利弊，慎重决策”，“按照中央要求，加大相关工作力度”。

宋树理告诉记者，下一步这项工作的任何新进展都将通过新闻发布会向公众公布。

政策评估研究正在进行中

7月10日，庄公开表示，卫生计生委已经注意到社会对两个孩子完全放开的许多呼吁和期望。“当前的主要任务是继续组织实施计划生育政策，加强出生人口监测，加强政策实施效果评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境。奠定基础。”他说，同时，要积极做好进一步调整和完善生育政策的研究和论证工作。

对于调整生育政策的呼声，庄强调，要按照中央的部署和法定程序逐步调整和完善生育政策。外界已经注意到，“有关工作正在按照中央政府的要求推进”，这是卫生计划委员会对两个孩子完全自由化的呼吁的正式回应。

据《中国商报》报道，卫生计生委目前正在组织人员前往部分省份对基层计划生育干部进行调研，为今后的政策变化做准备。

一位知情人士透露，今年，山西省卫生计生委将申请把翼城市农村二孩试点项目扩大到全省十分之一的人口，该项目已实施30年(只要农村妇女生育第一个孩子不早于24岁，第二个孩子不早于28岁，符合计划生育政策)。有关部门的答复是，二胎政策很快将全面实施，翼城市二胎试点项目不再需要扩大。

卫生计生委一位官员告诉《中国商报》记者，当前和今后生育政策的变化将严格按照十八届三中全会的决定执行，即生育政策将逐步调整和完善，以促进人口的长期均衡发展。

中国人民大学人口与发展研究中心的人口学家顾告诉记者，高层官员非常重视生育政策的调整。

今年3月，顾的生育政策研究小组第三次向中央政府提交了调整生育政策的建议，建议全面放开二胎生育。他说，高层领导对这一建议给予了指示，并要求有关部门做进一步研究，以便更好地为生育政策的决策服务。有关部门组织研究力量深入中国西部、中部和东部省份，研究报告已完成，可供决策参考。

对官方声明的洞察

由于人口规模和结构的变化，中国在20世纪70年代和80年代实施的计划生育政策近年来加快了调整。

2013年11月，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要开始实施独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步调整和完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

同年12月，全国人大常委会通过决议，调整和完善生育政策，仅二胎政策就依法实施。

今年3月，持续多年的全国人大和全国人大政府工作报告没有出现。

在一次新闻发布会上，李克强总理在回答有关人口政策的问题时说，二胎政策去年已经实施，现在正在推广，正在进行全面评估。“我们将根据评估结果以及中国经济社会发展和人口结构的变化权衡利弊，但我们必须按照法定程序调整和完善人口政策。”

一个月后，宋树理在卫生计生委的例行新闻发布会上说，光有两个孩子并不是目的，生下来的目的是为了促进人口的长期均衡发展。

顾认为，从中国人口结构和总生育率(一个国家或地区育龄妇女人均生育子女数)的角度来看，完全放开二胎政策是非常紧迫的。目前，正处于政策转变的转折点，有关部门应做好准备，使全民特别是计划生育系统认识到，中国人口已进入生育率长期下降和人口老龄化加剧叠加的新常态，不能再用过去的旧观念看待人口面临的新问题。

完全自由化对人口的影响有限

从二孩家庭到二孩家庭，再到二孩家庭，中国生育政策的逐步调整是中国人口结构巨大变化的背后。

根据卫生规划委员会7月份发布的最新数据，2014年0-14岁的年轻人占中国总人口的比例为16.5%，比2010年第六次人口普查低0.1个百分点，也低于26%的世界平均水平。60岁及以上的老年人数量正在增加，从2010年的13.3%增加到2014年的15.5%。与此同时，自2011年以来，劳动年龄人口连续三年出现净减少，人口结构与老龄化加速和子女数量增加并存的问题十分突出。

更令人担忧的是，中国社会科学院、中国人民大学等研究机构的研究显示，中国部分地区的“80后”和“90后”群体生育意愿相对较低。

据卫生计生委统计，从去年二胎政策实施到今年5月底，全国共有145万对夫妇申请再生育，申请再生育二胎的夫妇数量稳定在每月89万对。考虑到中国单身夫妇总数约为1100万，申请再生育的比例仅为13%左右，这反映了目前整体生育意愿有所下降的现状。

在二胎政策在全国范围内受到冷落后，要求全面放开二胎政策的呼声进一步高涨。一些研究机构、CPPCC成员和NPC代表都提出了尽快全面释放这两名儿童的建议。

根据中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》，中国目前的总生育率仅为1.4，远低于2.1的代际更替水平，非常接近国际公认的1.3的“低生育率陷阱”。因此，我们应该尽快实现从单一二胎政策向完全放开二胎政策的转变。

南京大学人口统计学家陈友华在接受《中国商报》独家采访时表示，中国过去30年的经济发展得益于人口红利，但由于子女数量减少，中国将不可避免地进入人口负债阶段。日本因儿童老龄化而导致的经济停滞值得中国警惕。

顾认为，从目前的总生育率水平和生育意愿来看，完全放开两个孩子后，总生育率不可能达到2，仍低于人口的代际更替水平(编者按:根据人口学家的计算，由于我国男女生育的不平衡，总生育率只有在2.3左右时才能达到代际更替水平)。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张彻尾表示，老龄化的总趋势已经确定，但放开二胎政策可能会使老龄化曲线变得平缓。他认为，既然“生两个孩子”和“单独生两个孩子”的政策已经放开，只有非独立群体才能从两个孩子的完全放开中受益。在这部分人口中，“80后”和“90后”生育两个孩子的热情较低，而“70后”可能有较高的再生育意愿，但由于他们大多接近晚育年龄，实际能生育两个孩子的孩子数量有限，不能造成过多的生育积累。