中央发文清理“红顶中介”

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在过去的两年里，简化行政管理和权力下放已经成为人们最熟悉的词汇之一，而且它的受欢迎程度并没有随着时间的推移而下降。

一些专家告诉《中国商报》记者，虽然声明没有改变，但政府改革的重点正在改变和深化。从最初的大力“切肉”到加强管理的结合，由市场和政府创造的良性市场生态正在形成，受益者自然是大多数市场参与者和普通人(603883，分享它)。

然而，一些企业家仍然报告说，权力不能被拿下来，和问题，如“红顶中介”仍然存在。如何让奖金真正落地将是下半年的重点。

对于那些屡遭批评的“红顶中介”，是时候摘掉帽子了。中共中央办公厅、国务院办公厅8日发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。作为指导行业协会商会改革的纲领性文件，该计划按照明确职能界限、充分发挥行业协会商会应有作用的原则，提出了脱钩改革的明确路线图、明确时间表和具体任务书。

从“啃硬骨头”到“群众订餐”

作为本届政府的“第一步”和“第一枪”，权力下放和分权改革从一开始就面临许多障碍。中央组委会有关人士告诉记者，2001年10月，国务院正式成立了行政审批制度改革领导小组。从那以后到2012年，有2490多个审批项目被取消和下放，剩下的1700个项目相对来说是“硬骨头”。

两年来，国务院先后取消和下放了800多个行政审批项目，李克强总理“任期内减少1700多个审批项目三分之一”的承诺提前实现。

然而，这种改革热潮并没有消失。李克强不久前在国务院常务会议上再次强调，简化管理、分散权力、取消非行政许可审批类别，将是深化改革的“大事”之一。

此后，国务院专门发布了《2015年推进政企分开、分权与管理相结合转变政府职能工作方案》，对相关工作进行了阶段性安排和部署，并提出了时间表。

从中央政府的声明中可以发现，分权在不同时期有不同的侧重点。去年的政府工作报告提出了“确需设立的行政审批项目清单应当公开，清单以外的项目一律不得审批”的要求，中央政府率先建立了行政审批项目清单制度。今年的政府工作报告进一步明确，应制定一份负面的市场准入清单，并公布一份省级政府的权力和责任清单，以确保法律不能被授权，而法定职责必须被授权。

目前，权力清单、责任清单和负面清单三大清单制度正在全面展开，一些试点和地方政府已经率先试行。特别是去年中央政府公开权力清单后，今年3月国务院发布了《关于实施地方各级政府部门权力清单制度的指导意见》，明确了地方“权力公开”的时间表和路线图。

国家行政学院常务副院长马建堂在接受本报采访时表示，权力下放取得的显著成效，不仅极大地理顺了政府与市场的关系，而且提高了政府部门的工作效率，更重要的是，增强了市场信心，赢得了广大公众对改革的支持。

防止新的寻租空

大多数人和企业赞成分权和分权改革，他们对深化改革仍有更多的期望。

今年6月，国家行政学院委托国家统计局社会形势与民意调查中心对“简政放权”改革进行民意调查。

调查对象是法人实体，涵盖山东、浙江、广东、湖北、江西等10个省。共随机拨打了200，000个调查电话，采访了10，000个合格样本，涵盖了国民经济三大类中的19个。根据调查结果，91.2%的被调查企业表示“满意”和“基本满意”。

同时，调查结果也揭示了当前改革的薄弱环节。比如，被采访的基层干部认为，简单的行政管理还不到位，审批环节和要素还太多，审批时间还太长；此外，还存在分权不彻底、配套不充分等现象。在某种程度上，有一些现象，比如，你不能让我走，你小的时候不能放大，你不能让责任走，你不能让汇编走，基层不能接受它。

国家行政学院教授胡连赢说:“除了简单和管理之外，我们还必须加强和优化服务，防止事后监督成为新的空寻租行为。”

有学者告诉记者，在地方和基层，许多“审批”事项不是严格意义上的法律法规，而是以“红头文件”的形式存在，这只是当前行政审批制度改革的一个盲点。下一步是清理各级政府的“权力清单”，明确职责，减少地方审批事项中“换权”的情况。

马建堂建议，应更加重视县级政府在权力下放中的重要作用。

“红顶中介”截留改革红利

随着“发布”的逐步实施，改革对“管理”提出了更高的要求。

在最近的国务院常务会议上，李克强指出，人民群众对审批的弊端感受最深，对什么和如何改变有最多的发言权。要把政府部门的“上菜”转变为群众的“点菜”，以群众的需求为导向，从反响强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径。

一些权力已经被分散，企业并没有感觉到。作为改革的“拦路虎”，“红顶中介”等问题不仅切断了改革的红利，也受到了公众的批评。

许多商人反映，政府、企业和个人之间的一些中介服务是非常官方的，为各种市场活动提供诸如评估、鉴定、认证、测试、评估和咨询等有偿服务。

这些中介服务机构出具的结果是职能部门接受审批的前提。要启动一个项目，这些机构必须颁发各种资格证书，并支付各种中介服务费。

湖北省利川市一家企业的负责人曾告诉媒体:“政府部门不收费，但指定中介机构收费更高。最初，政府部门可以收取200元钱，但现在(指定的)中介不能收取2万元。”

由于权力的干预和利益的介入，这些中介组织和社会组织被异化为不可忽视的“两个政府”和牟取暴利的工具，这不仅不利于市场主体的发展，而且容易成为腐败的温床。

中央政府和各部门采取了各种形式来纠正这种情况。例如，环境保护部直属的八个环境评估机构将在2015年12月31日前率先脱钩；财政部将设立会计师事务所及其分支机构的审批、设立资产评估机构的审批、中介机构从事会计代理记账业务的审批三个前置审批项目全部调整为后置审批。

最近的国务院常务会议还提出要重点清理中介服务等与审查、评估和评估相关的部门审批事项；审批部门所属机构、主管社会团体及其组织的企业不得开展与审批部门相关的中介服务，切断利益关系；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务。

另一方面，中央政府要求对中介服务项目实行库存管理，规范收费，加强监管，完善信用和评估体系，促进中介服务市场公平竞争，方便群众。