经济观察：五问中国国企改革“新提法”

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中新社北京九月十四日电:关于中国国有企业改革“新提法”的五个问题

中新社记者刘

13日晚，中国官方发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》全文，这份文件被赋予了开启国有企业发展新篇章的使命，一经发布，就受到了社会各界的关注。对于文件中的许多“新配方”，业内专家认为文件中的想法需要彻底分析和清理。

问:国有企业的分类是否意味着“一刀切”？//

国有企业改革的最大亮点是将国有企业分为商业和公益两类。然而，国有企业，尤其是集团中央企业，有大型的跨境业务项目，同时又有商业和公益子公司，因此很难对其进行直接分类。

对此，国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任卢永振向中新社记者表示，《指导意见》提出“谁为分类做贡献”的原则，正是为了避免“一刀切”的分类问题。

卢永贞以中国长安为例。中国长安汽车集团有限公司是中国兵器装备集团公司的子公司，是中国非常大的国有企业。它不仅承担了部分国家军工生产任务，还拥有长安汽车的商业产品。“即使同一家公司具有公共福利和市场化，也只有直接投资者才能清楚地知道该公司承担的职能。”

第二个问题:国有资产监管体制是否已经从“两阶段”转变为“三阶段”？

指导意见指出，国有资产监管机构授权国有资本投资运营公司，在授权范围内履行投资者对国有资本的义务。中国财政部部长助理徐洪才14日表示，今后国有资产监管机构的指令主要是避免政府通过国有资本投资和运营公司平台直接干预市场。

政府与市场之间“隔离带”的设置似乎将投资者的“两阶段”监管模式转变为“三阶段”。

国家行政学院研究员张春晓表示，国有资本公司的投资和运营是一个逐步建立和成长的过程，不会包括所有的国有企业，因此许多投资者需要直接监管企业。

“界定所有权和经营权界限的方式不会一成不变”，张春晓认为，科学界定两权关系需要适应市场化和经济发展的需要，而界限划分强调的是国有资产监管体系和经营机构的独立性，而不是简单的“两段”或“三段”。

三个问题:中国国有资本投资和运营公司是淡马锡模式吗？

自中共十八届三中全会提出设立国有资本投资运营公司以来，“中国淡马锡”的提法不断。

“两者之间有太多的区别。”卢永贞解释说，从经济总量来看，中国和新加坡本身存在差距；就企业数量而言，新加坡约有40家国有企业，而中国只有100多家国务院国有资产监督管理委员会直属的中央企业，与新加坡相差甚远。

在运作模式方面，卢永振表示，淡马锡采用主权金融基金模式。我国国有资本投资运营公司不是基金机构，但也具有产业培育和产业集聚的功能，因此不能成为纯粹的金融投资者。

四个问题:混合所有制经济不再“强大”？

自指导方案出台以来，中国已有22个省(区、市)出台了深化国有企业改革的地方意见。混合所有制经济被各地列为重中之重，这似乎违背了《指导意见》中“无全覆盖、无时间表”的初衷。

在14日举行的五部委新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任连公开“支持”非公资本参与混合所有制:引进非公资本参与国有企业改革是混合所有制发展的重要切入点，将在多领域、多方式、多途径推进。

五个问题:国有企业的数量会大大减少吗？

从表面上看，未来几年国有企业将通过重组、兼并、淘汰等方式进行精简，如“重组和设立国有资本投资经营公司”、“重组和整合一批国有企业”、“建立和完善优胜劣汰的市场化退出机制”。

卢永振表示，指导的主要目的在于让企业做大、做强、做优，并没有刻意要求减少数量。张春晓说，国有资本经营公司实际上是“生产企业的企业和生产公司的公司”，国有企业的数量可能会根据市场需求而增加。(结束)