新环保法长牙“咬伤”GDP？环保部说“夸大了”

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《国家商报》(博客、微博)记者李彪

经济下行压力加大，环境保护的严格执行也受到质疑。

9月9日，李克强总理在夏季达沃斯论坛上回答记者提问时指出，中国正在不断加强生态保护，特别是加强污染排放控制。

“但我也希望中国不要加大环保力度，这可能会影响一些经济增长的速度，并制造出一个声音，‘经济正在放缓’和‘拖累实体经济’。”李克强说。

同一天，环境保护部举行了一个关于通过环境保护优化经济发展的媒体论坛。通过对浙江、唐山、淄博、太原等省市的调查，认为当前经济低迷是由多种因素造成的，环境保护可能会对经济产生短期和小规模的负面影响，但这并不是主要因素。同时，环境保护对经济发展有很好的贡献和优化作用。

环境保护标准的收紧和执法力度的加强在短期内给一些企业带来诸多不便是不可避免的。对此，参与调查的南京大学环境学院院长毕军教授告诉《商业日报》记者，环保标准由低到高，执法由松到严。加大对环境违法企业的打击力度的目的是纠正错误，纠正错误没有问题，这应该得到社会各界的认可。

调查:它对经济的影响很小

今年年初以来，随着严新历史上最环保法律的实施，大气、水、土壤等领域可谓“硝烟弥漫”，环保大战正式开始。

当人们为一个污染源被切断而感到高兴的时候，企业的环保成本就增加了，甚至倒闭了，这也影响了经济的增长。最典型的例子是，临沂市因环境问题被环境保护部约谈后，57家企业被关闭，社会上出现了一些疑虑。

为此，今年4月，环境保护部召集环保和经济领域的专家成立专家组，赴浙江、唐山、淄博、太原等地进行实地考察，与当地政府、企业和专家进行了座谈，获得了丰富的第一手资料。

环境保护部表示，目前的经济下滑主要是受国内外经济环境寒冷和紧张、企业维护以及工业品价格下跌等市场因素的影响。环境保护可能在短期和小范围内对经济产生负面影响。

这些数据可以更好地解释这个问题。环境保护部提供的数据显示，“十一五”期间，中国加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，国内生产总值减少1869亿元，占同期国内生产总值的0.12%；《大气污染防治行动计划》(又称《大气十大》)淘汰落后产能，导致国内生产总值减少约1148亿元，占同期国内生产总值的0.03%。

以唐山市为例，在过去的两年中，有2382家企业因市场和环保因素被关停，产值减少352.9亿元，税收收入减少18.46亿元。

在这方面，环境保护部认为，虽然唐山的经济在短期内受到了负面影响，但从宏观经济因素来看，这是由于各种经济指标增长乏力。

此外，对经济的影响还包括污染控制投资造成的企业成本增加。环境保护部发现，近年来，淄博市在环境保护方面投入了400多亿元，整顿了8000多家污染企业，关闭了3000多家地方小企业，新建了1500多个污染治理设施。虽然对企业有影响，但当地环保产业保持了两位数的增长速度。

声音:强制转型释放绿色动力

自2010年以来，经济衰退持续了五年，国内生产总值增长率从2010年的10.4%降至去年的7.4%。

今年以来，环保执法力度明显加大，对企业的处罚力度进一步加大。上半年，全国连续实施日刑292起，罚款2.3635亿元；全国共查获1，814起案件；有1092起限制和暂停生产的案件。“影响经济下滑的因素是制度。有九个主要因素。环境保护是其中之一，但影响并不大。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在座谈会上说。

关于在经济下行压力下如何处理经济发展与环境保护的关系，环境保护部科技司副司长陈胜说，经济增长越是放缓，就越不能放松环境保护工作。要坚定“绿色决心”，坚定不移地把环境保护放在首位。同时，充分发挥环境保护在优化经济中的作用，将推动经济转型升级，释放“绿色驱动力”。

实施大气行动计划和水行动计划可以明显优化产业结构。火电、钢铁、水泥、化工等高污染行业比重大幅下降，而空气和水处理等高新技术和装备制造业、环保产业比重将上升。"加强环境保护是产业升级的绿色动力."环境保护部环境规划研究所副所长王晋南表示，加强环境保护也能促进环保产业的发展，带来新的经济增长点。

据测算，水行动计划实施后，直接用于购买环保产业产品和服务的投资为13926亿元，间接带动环保产业产值增长4856亿元。

企业:纠正环境债务需要时间

环境保护部认为，环境保护对经济发展具有良好的贡献和优化作用。环境保护部表示，实施大气行动计划将使中国的国内生产总值增加1.94万亿元，就业人数增加196万。水利行动计划的实施要求环保总投资达到4.6万亿元，这将使国内生产总值增加5.7万亿元，非农就业人口增加约400万人，推动节能环保产业产值超过1.9万亿元。

环境保护部在总结研究成果后，建议环境保护在优化经济、促进绿色发展中发挥更好的作用。

然而，环境保护领域的管理变化如此之快，以至于一些企业明显感到不舒服。

一位企业负责人向《国家商报》表示，在过去几年里，当市场表现良好时，当地政府出于税收和就业等因素鼓励企业加快发展。在环境保护方面，许多项目是在建设环保设施的同时建设的，这也导致了环保债务问题。今年以来，形势突然收紧，市场不好，让企业措手不及。

上述企业负责人表示，事实上，企业一直在积极整改环境债务问题，但要彻底整改还需要时间。

对此，清华大学国家研究院院长胡鞍钢在接受《商业日报》采访时表示，所有“绿猫”企业，或积极从“黑猫”1.0版升级到2.0版的企业，都要坚决予以保护，不能改变的企业将被淘汰。