应建立重污染退出机制 环保执法将剑指恶意违法

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《国家商报》(博客、微博)记者李彪

2015年对于环境保护领域来说将是非同寻常的一年。

根据环境保护部的数据，今年上半年，62万多家企业接受了检查，15839家企业被责令停产，9325家企业被关闭和取缔，23227家企业被罚款。

关闭和禁止能在有效控制环境污染和经济发展之间寻求平衡吗？这场环境执法风暴将给环保工作的推进带来什么影响？“十三五”期间，大气、水和土壤的环境条件会显著改善吗？

带着这一系列问题，国家商报记者采访了原环境保护部总工程师、中国工业环保促进会会长杨朝飞。

关键词1。环境保护状况

中国落后发达国家30年了

你如何判断当前的环境保护形势？

杨朝飞:我们应该从两个方面来看当前的环境保护形势。首先，我们应该看到污染控制和环境保护已经取得了很多成果。在“十二五”规划中，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物这四个约束性指标，到今年年底已基本完成或可以完成设定的任务。

然而，环境形势仍然非常严峻，空气污染仍然严重，水的问题也非常突出。根据2013年的数据，国家监测的地表水点约有10%属于ⅴ类，地下水问题也很突出。不良地下水污染比例为40.3%，极端不良和非常严重污染比例为14.7%。土壤问题也很严重，甚至比空的空气和水污染问题还要严重。在全国土壤污染调查中，约有1.92亿亩耕地受到污染。

你认为近年来我国的环境状况有所改善还是恶化？

杨朝飞:判断环境状况，我们可以从发达国家环境保护的发展中找到答案。

发达国家的环境保护经历了四个阶段。第一阶段是20世纪初，当时解决的问题主要是粪便和烟尘污染。第二阶段始于20世纪40年代。在发达国家，主要是微生物污染和耗氧有机污染；第三阶段是20世纪80年代。发达国家遇到的主要环境问题是二氧化硫、酸雨、颗粒物(pm10、pm2.5)、光化学污染、重金属、富营养化、垃圾污染等。第四阶段是2000年以来，发达国家更加重视温室气体、黑碳污染、气体、有机金属污染物、持久性有机污染物、二次污染、核废料、工业危险废物、电子废物等。

中国是一个工业化、城市化和农业现代化的大国，世界上所有的环境污染问题都会在中国遇到。目前，我国城市环境保护基本上处于世界发达国家的第二、三阶段，许多农村地区甚至处于第一阶段。第四阶段的环境问题还没有提上日程，我们在环境保护方面比发达国家落后了30年，甚至更长。

在我看来，未来的环境形势和问题将面临几大趋势:环境质量继续恶化，环境事故仍居高不下，环境风险不断增加，环境需求日益强烈，环境公平失衡更加突出，未来环境压力仍在增加。

关键词2。企业是非法的

执法不能简单地“一刀切”

Nbd:为了加快环境质量的改善，今年环保部门明显加大了对企业环境违法行为的打击力度。你觉得这个怎么样？

杨朝飞:今年以来，在实施新环境保护法的过程中，环保部门关停了一大批企业，其中最典型的就是山东省临沂市的污染治理，这也引起了社会的广泛关注。在我看来，对污染企业严格执法是非常必要的。环保部门改变了过去的弱势状态，看到希望令人振奋。同时，我们也应该看到，环境污染问题非常复杂，不能简单地“一刀切”。在环境执法过程中，必须严格区分两种性质完全不同的污水:一般超标污水、超标污水和恶意违法污水。恶意非法排污，包括暗管非法排放污染物、擅自倾倒危险废物、虚假数据、暴力抗法、严重环境污染损害等。

现在，人们普遍认为处罚太轻，应该加重。这种声音日益高涨。但在我看来，问题的关键不是重罚或轻罚，而是严格区分两种不同性质的污水问题。打击恶意违规行为确实远远不够。对这部分行为的惩罚越严厉越好。非法成本应该大大增加，甚至恶意犯罪者也应该破产。国外也重点打击这种行为。

目前，对一般超标排污和超标排污的处罚不是一个小问题。相反，它应该给企业时间来帮助他们转变和改变他们的认识，并解决污水排放普遍超标和污水排放总量超标的问题。

当务之急是建立重污染企业退出机制，帮助一般污染企业实现从重污染到轻污染或无污染的转变。可以采取多种方式，如企业技术升级、兼并重组、企业生产转型、企业搬迁、污染控制和关闭。

关键词3。趋势研究

在第十三个五年计划中，改善水资源是困难的

你对“十三五”期间的环境形势有什么看法？大气、水和土壤三大领域的环境质量会有很大改善吗？

杨朝飞:在感情上，我们希望尽快改善环境质量，越快越好；但是从理性的角度来看，我们必须看到环境改善的挑战是巨大的。我认为从现在开始，空燃气的环境质量可能会有改善的趋势，但是水环境问题比较复杂，主要河流和饮用水的水质监测指标也可能会有改善的趋势。然而，中小河流的水环境质量和地下水的环境质量仍然面临巨大的挑战，所以我们不能盲目乐观。“十三五”末，土壤环境恶化趋势难以逆转。目前，对土壤污染的监管力度不够，控制措施不到位，土壤污染可能加剧。也就是说，“十三五”期间，改善水土环境质量非常困难，挑战、压力和困难并存。

当然，我们必须认识到环境问题的长期性。在即将到来的“十三五”和“十四五”期间，环境保护仍然面临巨大的压力和挑战，我们必须做好长期运行的准备。“十三五”规划中的环境保护一定会取得成功，但这一成就不足以改变环境质量的发展趋势，中国在环境保护方面还有很长的路要走。

《上海》

杨朝飞的精彩观点

过量排放不能仅靠罚款解决问题，因此建立重污染企业退出机制，帮助一般污染企业实现从重污染向轻污染或无污染的转变势在必行。

我们应该认识到环境问题的长期性。在即将到来的“十三五”和“十四五”期间，环境保护仍然面临巨大的压力和挑战，我们必须做好长期运行的准备。