欧洲难民政策再陷两难：关紧大门还是再摊份额？

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13日晚，在巴黎发生可怕的恐怖袭击后，法国总统奥朗德(Hollande)做出的最早决定之一是关闭边境，他从体育场匆匆赶回内政部。

中国驻法国大使馆14日发出紧急通知，称法国已将“封闭边界”调整为“有效控制边界”；目前，机场继续开放，航班和列车仍正常运行。然而，法国的陆路、水路和空运输港口仍将进行严格的边境检查。

然而，面对欧洲前所未有的难民潮，法国应该做些什么，一方面是为了法国人自己的安全，另一方面是为了逃离战争、急需援助的难民？法国乃至整个欧洲应对难民危机的政策会有重大变化吗？

在15日于上海举行的新闻发布会上，法国驻上海总领事阿克斯鲁针对《中国商报》记者的上述担忧表示:“法国在这个问题上一定会有所作为。”像其他欧盟成员国一样，恐怖分子不会被允许进入。但是，法国是欧洲联盟的成员，难民政策问题需要在欧盟一级解决。”今年9月，奥朗德表示，法国准备在未来两年接收2.4万名难民，以响应欧盟的难民配额计划。

难民份额分配方案可能难以实施

与柯瑞宇的谨慎态度不同，巴黎恐怖袭击后，一些反对难民事务的声音提高了。欧洲民粹主义团体的领导人开始站出来呼吁停止接收来自中东和北非的难民，而刚刚被分配了接收难民份额的欧洲国家也开始为是否完成这些目标而头疼。

波兰欧洲事务部长孔拉兹曼斯基表示，巴黎发生恐怖袭击后，华沙将不再能够按照欧盟此前设定的配额接收难民。

斯洛伐克总理菲科也强调他反对难民配额，认为抵达欧洲的难民很可能与极端组织“伊斯兰国”的激进分子混在一起，此外，他们还必须面对本国人民中一些极端分子的报复，因为政府镇压了“伊斯兰国”。

据报道，警方称，袭击中的两名自杀炸弹手是作为难民从叙利亚来到法国的，他们的护照显示，他们两个月前刚刚抵达希腊。就连黎巴嫩媒体都说，每50名难民中可能就有一名恐怖分子。根据这一估计，至少有数百名恐怖分子潜伏在法国。来自世界各地的难民的无序流动使得欧洲更加难以区分谁进入了大陆，这确实增加了欧洲反恐和安全的难度。

同济大学德国研究中心教授吴慧平在接受《中国商报》记者采访时表示，巴黎恐怖袭击事件发生的背景是欧洲难民人数不断增加，这与难民危机有着千丝万缕的联系，并将直接或间接地影响到各国乃至欧盟的难民政策。

至于此次事件对未来欧洲难民政策的影响，吴慧平认为，首先各国将加强边境检查，难民进入欧洲的渠道将进一步收紧。“实际上，在此之前，包括德国和瑞典在内的一些国家已经暂时恢复了边境管制，更不用说匈牙利和奥地利已经在边境竖起了带刺铁丝网。”

其次，欧盟刚刚达成的难民配额计划将更难实施。今年9月，欧盟最终通过有效的多数投票机制，强制采用了16万难民分配制度。然而，巴黎事件后，已经被说服的波兰再次转向，决定不接受难民。到目前为止，只有几百人真正在欧盟内部进行了分摊，分摊制度难以落实到位。

“这一事件可能会导致公众舆论的转变。德国和瑞典等国宽松的庇护政策是不可持续的。执政联盟受到党内和公众舆论的巨大政治压力。欧盟各国政府将不可避免地调整其难民政策，并制定更严格的法规。”吴慧平说。

申根协定再次受到质疑

自1985年以来一直存在的申根协定已经涵盖了大多数欧盟国家，这些国家的公民和签证持有者在相互出入境时不需要进行边境检查。但是现在，在英国退出欧盟、对欧洲的怀疑和难民危机等诸多因素的影响下，这一公约近来一直受到质疑。

美国安全情报智囊团Stratfor认为，巴黎的袭击将增加一些高举反移民旗帜的欧洲政党的声望，并削弱申根协定的支持率。

吴慧平还认为，虽然恐怖袭击震惊了整个欧洲，但它们也可能引发新一波反极端势力。欧洲国家的极右民粹主义势力已经在难民危机中崛起，这一事件也为法国国民阵线(National Front of France)或德国的佩吉达(pegida)等极端运动提供了最好的理由。

荷兰极右翼人士呼吁政府立即关闭边境，指责政府否认移民和恐怖主义之间的联系。意大利北方联盟领导人马特奥萨尼认为一些移民及其子女的极端宗教倾向是一种安全威胁，并呼吁关闭欧洲边境。

巴黎恐怖袭击后，比利时和匈牙利等国计划恢复对边境车辆的检查。巴伐利亚州财政部长索德尔认为，巴黎发生的事情“改变了一切”。在他看来，这个国家需要知道谁在进入这个国家。移民不需要检查，非法移民可以逍遥法外的日子是不可持续的。

11月5日，巴伐利亚官员称，便衣警察在德国和奥地利边境的一名移民身上发现了武器、爆炸物和手榴弹。尽管德国当局没有证实此人计划将德国带到巴黎进行袭击，但他们并不排除这种怀疑。13天后，德国还应法国的要求加强了对公路、铁路和空航空的边境管制。

在伦敦盖特威克机场出现可疑人员后，英国也加强了警戒。当地警方强调，巴黎恐怖袭击的规模和恐怖分子武器装备的规模是他们加强重要地区巡逻的重要原因。

别让难民进来，你会没事的？

如此规模的恐怖袭击无疑将对欧洲国家未来的难民政策产生重要影响。然而，如果问题得不到根本解决，难民将继续从叙利亚和其他“制造麻烦的国家”涌入。在这种情况下，各国收紧而不是放松难民政策的态度可能会导致边境地区更严重的危机。

就在袭击的前一天，欧盟仍在讨论解决难民问题的对策。欧盟委员会主席容克在马耳他瓦莱塔举行的难民问题首脑会议上宣布，将从欧盟委员会预算和欧洲发展基金中拨款18亿欧元，为非洲建立一个紧急信托基金，试图从根本上解决欧洲的难民问题。早些时候，欧盟承诺今年和明年在难民问题上投资92亿欧元，欧盟和每个成员国各占一半。

事实上，911事件后，美国和欧盟都在移民政策中加入了反恐思想。然而，从统计数据来看，这些政策实际上失败了，这两个地区的恐怖袭击次数有增无减。即使增加对移民社区的监视，也很难找到策划恐怖袭击的线索。

一些分析人士认为，目前，不仅来自中东和北非的恐怖分子渗透，而且恐怖组织通过网络的虚拟渗透，将在西方国家培养追随者，播下恐怖主义的种子。甚至一些欧洲人也参与了海外恐怖组织的训练。各国陷入了针对恐怖分子的不对称战争。我恐怕只有密切注视移民或关闭边境阻止移民入境，才能“治标不治本”。