江苏PPP项目受热捧 央企纷抢地方市场

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本报记者王海平在江苏盐城报道

11月12日下午，江苏省盐城市原本计划一个半小时的ppp对接活动，由于社会资本方太多，不得不推迟近三个小时。

“从全国到地方，从省内到省外，已有10家基金和风险投资机构与我们联系。”盐城市建设局财政局长赵世贞在接受《21世纪经济报道》采访时表示，“热情超出预期。”

同一天，盐城共启动了20个ppp项目，寻求与社会资本方建立联系。除了各种基金和风险投资机构，还有相当多的中央企业。

新水源区Ppp项目

盐城市财政局局长史飞在接受《21世纪经济报道》采访时表示，此次盐城市启动的20个ppp项目都集中在水(含污水处理)、环保、医疗、综合交通枢纽等民生领域，已经纳入各级地方政府“十三五”规划。

作为典型样本，赵世贞的盐城新水源工程名列第一。"这是盐城市“十三五”期间最大、最重要的民生基础设施项目."

该项目总投资约65亿元人民币，预计于2016年初开工，2018年6月竣工。管道总长约222公里，覆盖了主城区70%的人口。在ppp项目的设计安排中，计划通过bot(建设-运营-移交)方式与社会资本方合作，合作期限为28年(含3年建设期)，组建一个资本为19.5亿元的项目公司，其中政府和社会资本分别出资6亿元和13.5亿元，分别持有30.8%和69.2%的股份。

在系统设计中，政府以水费收入为回报，社会资本投资回报率为8%，不足部分由政府补贴——从项目运营期开始，为期25年，合作期满后移交政府管理。

水是人们生活所必需的。如何保证水价的稳定？史飞向《21世纪经济报道》记者解释说:“10%是成本的红线。当成本高于10%时，开始补贴，当成本低于10%时，维持原来的运营模式。根据江苏省的安排，省级ppp基金将为地方重大ppp民生项目提供“援助”。

事实上，该项目已从农业发展银行获得2.6亿元的资金，享受国家专项建设债券的贴息政策，期限为18年，年利率仅为1.2%，这意味着地方政府的实际投资只需要50%左右。

“根据国家规定，政府对ppp项目的投资不能超过年度财政支出的10%。因此，盐城的ppp项目并没有很早就启动，但效率却排在第一位，”史飞告诉《21世纪经济报道》记者。"突然上涨经常超出财务安排."

“接下来，将进行公开招标，社会资本将把他们的计划带到路演上，最后请专家批准。”赵世贞说:

中央企业争相抢占“地方市场”

据《21世纪经济报道》记者的不完全统计，除了各种基金和风险投资机构之外，中央企业前来“对接”ppp项目最多。

“这是一个积极的、被迫的转变。”中铁十局(601390)工程有限公司副总经理章雷在接受《21世纪经济报道》采访时表示，该公司最大的优势是“建设项目”，但它可以利用大集团的各种资源，因此对于当地的ppp项目具有很强的竞争力。

“我们想借ppp的机会切入当地的基础设施建设”，章雷说，由于相对欠发达地区的新型城镇化进程加快，市场非常广阔。

中国农业发展基金、中国文化产业投资基金、中国交通建设集团、中国农业生产资料集团公司、中国投资有限公司、金钟嘉诚投资管理有限公司等10家国家级基金和机构也来到码头。

对于这些“国家队”的到来，来自国家发改委国际合作中心的人士在对接会上表示，一方面，当地需求旺盛，财力有限；另一方面，它也是中央企业业务转型的体现。

此外，有风险投资机构的人士向《21世纪经济报道》记者承认，“投资ppp项目，政府在底部，是一个快速增长的业务，而不仅仅是专注于上市渠道。”