PPP税收优惠 资产转让环节最有戏

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杜涛

也许在不久的将来，政府和社会资本合作项目将享受税收优惠政策带来的好处。

《经济观察报》获悉，财政部正在研究ppp模式下的税收优惠政策，主要方向是流转税，特别是政府与社会资本之间资产转移的交易环节税。

ppp项目的整体税费，包括项目整个生命周期的各种税费、行政费和政府资金。其中，只有一种税包括增值税、契税和企业所得税。具体到资产转让环节，社会资本可以每年对项目资产的折旧费用进行处理，但税务机关不一定认可这种处理方式，一般以年度资产评估值为基础征收契税。

此外，社会资本在ppp项目中获得的各种财政补贴可能被税务机关视为收入并缴纳企业所得税，这可能导致社会资本向政府寻求更多补贴，形成恶性循环。

财政部研究的ppp税收优惠政策主要涉及政府与社会资本之间资产转移的交易环节。北京大悦咨询有限公司总经理金永祥对《经济观察报》表示，例如，政府运营的污水处理厂基本上不涉及税收，但将它出售给社会资本将涉及一笔交易后的税收问题，而社会资本如果想在这个项目上赚钱，也将涉及税收问题。

公私伙伴关系税收优惠的制定首次出现在2015年5月。当时，财政部、发展改革委、中国人民银行联合发布了《关于推进政府与社会资本在公共服务领域合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)，提出国家应实施和完善支持公共服务的税收优惠政策。如果公共服务项目采用政府和社会资本合作(ppp)模式，则可以按照规定享受相关税收优惠

在金永祥看来，如果最终实施税收优惠政策，所有与企业和ppp项目相关的税收项目都将被涉及，因为ppp项目公司也是一种企业。特别是ppp项目管理涉及公共产品和服务，项目公司与政府的关系不同于其他企业，政府应该对其进行监管。

研究

2015年第三季度，财政部对北京、上海、河北、辽宁、江苏、浙江、安徽、湖南、贵州等省市的ppp项目税收优惠政策进行了调研。

一名基层财税官员告诉《经济观察报》，财政部的研究主要集中在四个问题上。第一个问题是，在ppp项目的整个生命周期中，主要涉及哪些税收和行政费用以及政府资金，以及税收负担是什么；其次，ppp项目在实践中面临一些税费问题。

第三个问题是，地方政府对“从税收、行政事业性收费和政府资金等各个方面支持ppp发展”有什么具体建议。例如，在ppp项目整个生命周期的不同阶段，哪些税收、行政事业性收费和政府资金可以给予优惠待遇，以及如何给予税收优惠待遇——优惠的方式和力度。

最后一个问题是，在给予ppp项目税费优惠政策时，如何加强税收征管，增强政策的可操作性。

律师事务所合伙人刘在接受《经济观察报》采访时举例说，ppp项目的整个生命周期主要涉及一项存量资产，从转让到运营，最后移交给政府。bot项目是从建设和运营到最终移交给政府的整个过程。

在整个过程中，税收对购买力平价的影响被认为是系统性的，许多业内人士强调一些税率偏高。

金永祥说最好是降低税率，但是ppp项目公司的建立涉及到很多交易环节，一些社会资本希望在各个环节都享受税收优惠，我觉得这很难。

例如，如果房地产行业参与了园区的发展，如何制定优惠政策可以防止其成为房地产行业的优惠待遇，这取决于对ppp的理解。金永祥表示，在给予优惠政策时，必须考虑哪些属于ppp，哪些不属于PPP。他建议，税收优惠政策可以直接给予特定行业，如市政基础设施，政策可以只给予环保行业。指定行业的ppp项目享受税收优惠政策。

推

正在研究的ppp税收优惠政策只是财政部为促进ppp发展而采取的众多措施之一。

《经济观察报》获悉，"预算管理措施中包括的公私伙伴关系财政补贴"，先前传言已被搁置，现已重新启动；不过，据了解，财政部签署的《资金效益准则》已被收回并再次修订。

一位长期研究购买力平价的专家认为，将购买力平价财政补贴纳入预算管理措施非常重要，甚至比"财政承受能力准则"和"资金效益准则"更重要。

这位专家告诉《经济观察报》，对购买力平价的财政补贴是政府的支出，应纳入预算管理。只有将预算法纳入预算管理并进行预算审批，财政补贴才有法律依据。；如果只有政府承诺给予补贴，那么在最终的履行过程中，法律效力和风险都会存在缺陷。

“物有所值指南”很重要，因为它可以识别真正标准化的ppp项目。省财政厅的一位ppp经理表示，从国内ppp模式的实践来看，物有所值准则可以识别出带有保证承诺和固定回报的伪ppp项目。由于这些项目不能充分实现风险的有效转移和合理分配，往往无法通过“物有所值”的评价。

然而，在2015年11月底，公众舆论认为中国的购买力平价不适合物有所值。原因是在各地推广ppp项目的过程中，一些擅长“命题作文”的中介咨询机构往往根据业主的意见影响“物有所值”的评价结果，使其流于形式。

上述省级财政部门的ppp管理者表示，虽然存在一些问题，但不可否认的是，各级政府，包括各自的财政、发展改革和行业主管部门，已经逐渐认识到“物有所值”在理念上的重要作用，这一理念上的进步对于今后充分发挥ppp模式的制度和制度优势具有重要意义。

他认为，ppp项目的“物有所值”评价没有被相关政府部门普遍接受，出现一些负面评价甚至反对声音是可以理解的。特别是“物有所值”的评价框架还在完善中，地方政府在实践中容易出错。

“财政部作为ppp推广的牵头部门，正在着力完善ppp模式的相关制度框架。其中一个非常重要的部分就是如何引入具有竞争优势的社会资本，充分发挥其主观能动性，从而增加供给，优化风险分配，降低成本。这些概念已经逐渐被各级政府所接受。另一方面，财政部也在积极准备量化的“资金效益”评估，并通过建立相关公私伙伴关系项目的数据库，充分收集各种项目的基本信息。”ppp经理说。