房地产税改革不光要做加法 也要做减法

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国家商报(博客、微博)记者采访了中国政法大学财税法研究中心主任石:

《国家商业日报》记者胡建

备受关注的房地产税法终于进入了全国人大的五年立法计划。

在立法和改革过程中，应处理好房产税对房地产市场的短期影响以及房产税与土地增值税等其他税费的关系。此外，征税的时间和是否设定“豁免额”等问题也是重点。

为此，国家商报记者采访了中国政法大学财税法研究中心主任石。他认为，房产税改革体现了改革的方向，有必要合理设计税种的搭配，循序渐进。在增加一些税种的同时，我们还应该考虑是否合并或取消其他相关税种。

房产税侧重于抑制投机

Nbd:房产税被正式纳入立法计划，那么房产税真的要来了吗？如何看待房产税改革？

石::房地产税收立法与房地产税收征管改革的关系还没有搞清楚。这项法律似乎越早通过，征收就越早。就像环境税一样，它将在全国范围内实施。

事实上，房地产税法只是为地方政府提供了法律依据。如何在各个地方设计税收要素，如免税区和税率，地方政府有很大的发言权，而且步调不能一致，所以对房地产市场的影响不是很大。

纵观房产税改革，我们应该回到它的源头。党的十八届三中全会提出要通过立法加快改革的实施。这一立场很科学，立法要快，改革要立足实际。

如果一些城市真的想根据实际需要征税，根据税收的法定原则，不颁布法律就不能征税，这缺乏合法性。因此，早期引进可以为想要征收的地方提供法律依据。

Nbd:房产税对房地产市场的具体影响是什么？

石::开征房产税有利于房地产市场的合理稳定发展，有助于引导公众正确对待房地产消费，树立“房地产主要是住宅功能，不是投资产品”的观念，将极大地抑制投资投机。

开征房产税后，房地产评估在价值高的时候要缴纳更多的税，很多投资投机者也不愿意再买房，这也有助于调节财富。房地产税不仅是直接税，也是财产税。如何公平合理地征收和使用税收，将促进我国的法治建设。

Nbd:与在保留环节简单开征房产税相比，房产税改革的延伸是什么？

石:目前，房产税是流通和交易的，居民不用交税就能保有更多的房产，这就导致了房地产市场的投资和投机，不利于财富调控。

据说房子多的人纳税能力高，但这一事实在当前的税收征管中并没有体现出来，这涉及到相关税费的整合和优化。

合理设计税收结构是必要的

Nbd:据我所知，房地产税收制度将在未来得到解决。此举的意义是什么？

石:我认为，中国可以考虑在短期内降低土地增值税税率，而不是搞累进税率，因为它不再能规范市场，征收也不规范。如果需求是刚性的，开发商可以转嫁税收负担，而房地产市场将会过热，因为它是流通环节中的税收。

土地增税可以改为比例税率，但应严格征收，以保持税法的严肃性。也可以考虑将财产税和土地增值税的相关税种合并为房地产税。这不仅可以增加房地产持有的税收负担，还可以减轻房地产流通的税收负担，最终达到降低房价的目的。

Nbd:房地产税还能延伸到哪里？

石:房产税在地方税制和直接税体系建设中至关重要。财产税应体现财富调节、公平正义的精神，在促进公共治理和民主法治方面发挥着非常重要的作用。

美国的房地产税比较成功，体现了政府治理的改善。目前，我国的间接税制度已经对对外贸易和经济发展产生了一些负面影响，而房产税改革也反映了改革的方向。

Nbd:房产税立法通过只是时间问题。配套改革会立即见效吗？

石::草案可能只涉及房产税的设计要素，但设计方案要根据我国当前的财税形势。例如，如果引入财产税，你想要土地增值税吗？

财产税还涉及到与土地租赁的关系。税收需要从多个环节和角度参与，这样才能公平分配。关键是如何设计一个合理的税收组合，这对立法层面提出了挑战。

Nbd:从征用的范围来看，什么是合理的界定标准？

石:目前，无非是套数或面积。我倾向于按面积征税，这是比较合理的。

如果一些地方指向高端住宅，他们可能会忽略单元数量。我喜欢人均居住面积60平方米，一个三口之家免税180平方米。

另外，我认为国家需要设计的是免征额的底线，这是不能突破的。例如，国家规定人均60平方米免征，地方政府可根据实际情况适当提高。税率，国家可能设定上限，这个地方不能突破。这是为了保证房产税能够逐步实施，并逐步扩大影响范围。

石主要观点节选

房地产税法只是为地方政府提供了法律依据。如何设计地方税收要素，地方政府有很大的发言权，而且步调不能一致。开征房产税有利于房地产市场的合理稳定发展，引导公众正确对待房地产消费。房产税是按单元数或面积征收的，但我更喜欢按居住面积征收，这样比较合理。