农业信贷担保体系3年内将覆盖全国

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金融对农业的倾向仍在增加。

昨天(8月3日)，财政部网站发布了《关于支持多种形式适度规模经营促进农业发展方式转变的意见》，明确提出要以财政资金为导向和杠杆，通过贷款贴息、先建设后补贴、股权投资等措施，带动金融和社会资本投资农业适度规模经营。

同时，财政部、农业部、银监会发布了《关于金融支持建立农业信用担保体系的指导意见》，重点推进实现金融与金融对农业的协调支持，解决制约农业发展的融资困难和昂贵问题，促进新常态下农业适度规模经营和农村一、二、三产业融合。三部门指出，三年内要努力建立和完善中国特色、覆盖全国的农业信用担保体系框架。

发展农业适度规模经营

中国农业适度规模经营不仅必要，而且具备条件。

农业部经济管理司司长张洪宇说，1991年，中国农业劳动力达到历史最高水平，有3.9亿劳动者从事第一产业，占劳动力总数的60%。2013年，从事农业或第一产业的劳动力下降到2.4亿，占第一、第二和第三产业劳动力总数的31.4%。也就是说，在工业化和城市化的背景下，大量劳动力外出，具备了形成规模经营的条件和基础。《国家商报》记者发现，财政部显然需要加大对适度规模经营的财政支持。具体措施包括:中央安排的现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补贴、农业科技推广和服务补贴等。优先考虑在发展适度规模经营方面取得良好成绩的省份，并增加业绩奖励。《意见》要求地方各级财政部门在安排上述资金时，应主要使用增量资金和绩效奖励部分支持适度规模经营，重点支持农业生产条件的改善和农业科技装备水平的提高。中央政府拨出部分农业科技推广和服务补贴资金，支持探索新的农业发展模式，促进以水稻和小麦为核心的一、二、三产业融合。

根据规划，政府将探索安排一部分中央现代农业生产发展资金，引导各地统筹安排相关涉农资金，专项用于解决适度规模经营面临的突出问题。

财政部表示，将重点推动新的经营主体提升适度规模经营能力，包括推动财政支农项目与新的经营主体有效对接。进一步下放审批权限，将更多金融支持项目移交给新的业务实体。

张洪宇告诉《国家商报》，新的商业实体在现代农业中发挥了支持和保障作用，特别是在商品农产品的生产过程中。在规模经营的发展过程中，要高度重视新的经营主体的培育。

农业信贷担保成为突破口

《意见》明确指出，今年和明年，各地要把中央政府安排的支持粮食适度规模经营的资金投入主要投向省级农业信用担保体系建设，特别是产粮大省和农业大省要在这方面有所突破，初步建立省级农业信用担保机构。同时，稳步建立市县农业信用担保机构，适时建立国家农业信用担保机构。

财政部、农业部、银监会也要求各地在建立农业信用担保机构的过程中，积极稳妥地降低农业信贷风险和成本，细化政策措施，为农业信用担保体系的可持续运行创造良好的政策环境。

河北省秦皇岛市的一位大粮食种植户冯在接受《商业日报》采访时表示，根据有关规定，农民自己确认的农业用地和农业设施可以作为抵押贷款，但由于土地是转让的，没有承包经营证，土地上的农业设施不能作为抵押贷款。他表示，农业生产受自然灾害影响较大，风险难以防范和控制，这导致金融机构在发放农业贷款时持谨慎态度。

河北某商业银行的一位人士告诉记者，由于农业的分散经营和高风险，一些金融机构的信贷投资受到限制；农村金融机构贷款人员的超负荷运作也限制了他们对农民贷款的支持；农村信贷环境差，资本需求多样化，迫切需要改变信贷管理体制。

他认为，农业信贷担保应该有一定的政策，可以探索允许承包土地、荒山、水面、滩涂、地上无证建筑、常年经济作物抵押的转让，以利用担保公司的业务煽动银行贷款资金。

三部门还明确指出，要强调农业信用担保机构的政策性、独立性和集中性，优先支持种植业和养殖业适度规模经营。