TPP谈判完成98%： 夏威夷部长级会议无功而返

本篇文章4660字，读完约12分钟

尽管澳大利亚贸易部长罗布(Rob)表示，“98%的谈判是在tpp夏威夷部长级会议上完成的”，但在加拿大农业市场准入和生物制药专利保护期等敏感问题上的分歧，将使完成“最后一英里”的谈判更加困难。美国、加拿大和马来西亚的国内政治也发挥了负面作用。Tpp在美国亚太再平衡战略中扮演经济支柱的角色仍是费时费力的。特约记者陆振华从华盛顿报道

在上周末结束的夏威夷部长级会议上，12个泛太平洋伙伴关系协定(tpp)谈判国的贸易部长未能如期达成协议，这加剧了人们对tpp可能无法在今年年底前结束战斗的担忧。

许多不可调和的分歧导致了长达一周的闭门谈判。这主要包括日本和美国未能就汽车工业的市场准入条件进行谈判，加拿大一直不愿开放其国内受保护的农业市场，以及关于药物专利的谈判。

日本经济大臣安倍昭惠(akira amari Akira)希望外界保持对tpp的信心。甘利明表示，只要还有一轮谈判，就应该达成协议。现在贸易部长们有可能在8月底再次会面。

“tpp的目标是消除关税和非关税壁垒。”甘利明说:“我们已经朝着这个目标取得了进展，我们将能够在一段时间后着陆。我想如果我们再谈一次，我们就能解决所有的问题。”

然而，时间优势不在美国这边。白宫希望tpp能在明年大选初选前通过国会审批，以免被拖入选举政治的泥潭，失去动力和权力，给美国亚太再平衡战略带来负面影响。

其他三位tpp谈判者也正在接受国内政治的考验。加拿大今年10月举行了议会选举，马来西亚总理纳吉布陷入了政治斗争，而秘鲁明年初的总统选举正如火如荼地进行着，这将给tpp谈判进程带来复杂的影响。

尽管澳大利亚贸易部长安德鲁·罗伯说“98%的谈判已经完成”，但要克服最后2%的问题还需要时间和努力。美国国务院负责经济事务的副国务卿凯瑟琳·诺韦利(Catherine novelli)早些时候告诉《21世纪经济报道》记者:“tpp谈判取得了很大进展，但我们还没有完成最后一毫米。”

美国国务卿约翰·克里将于8月4日至8日访问新加坡、马来西亚和越南，预计tpp将成为谈判的关键议题之一。

加拿大无意取消进口限制

在毛伊岛、夏威夷、加拿大、美国、日本和新西兰，围绕加拿大乳制品、鸡蛋、家禽和其他农产品(000061，分享它)的市场准入问题争论不休，持续了8天没有任何突破。

加拿大无意取消其进口限制，导致美国和日本没有动力开放其国内市场，而全球最大的奶制品出口国新西兰不愿向前迈进。

追踪tpp谈判进展的美国东盟商会(ASEAN Chamber of Commerce)经理约翰科里根(John corrigan)向《21世纪经济报道》(21世纪经济报道)表示，乳制品市场准入谈判在推动整个tpp进程方面发挥着决定性作用。

“加拿大没有就此提交投标，因此谈判人员对加拿大前往夏威夷参加谈判的动机有所怀疑。”科里甘在他的华盛顿办公室告诉《21世纪经济报道》。美国的东盟商会拥有数百名“财富200强”企业成员，包括能源巨头雪佛龙。

加拿大未能妥协有其历史原因。为了保护国内农业和农场的利益，加拿大自20世纪70年代以来对牛奶和奶制品、鸡蛋和禽肉等三种农产品实施了一套保护政策。

与其他国家的直接补贴不同，加拿大通过价格设定、供应管理和进口限制，保护了中国13，000名乳业工人、约3，000名家禽工人和不到1，000名鸡蛋工人免受外国竞争。

进口配额和高关税直接限制了外国奶制品进入加拿大市场。根据加拿大卡尔加里大学公共政策学院的研究报告，奶酪的年进口配额只有8%，而酸奶的年进口配额为1%，相当于每个加拿大人一勺。

同时，最高进口关税为鸡蛋168%，鸡肉238%，奶酪246%，黄油300%以上。

尽管加拿大的保护政策在国际贸易领域备受争议，但它是国内“政治正确性”的关键。正在竞选连任的加拿大总理斯蒂芬·哈珀不愿在tpp谈判中冒险妥协。

新西兰贸易部长蒂姆·格罗泽说:“你可以清楚地看到有一两个问题，其中之一就是乳制品行业。”如果乳制品市场准入没有明显的开放，新西兰将不会支持整个协议。

7月27日，澳大利亚贸易部长罗布敦促美国和加拿大等国在乳制品市场准入方面表现出领导力，称这是达成高质量tpp协议的关键。

罗柏表示，如果达成的只是“政治解决方案”而不是真正的改革，这将导致协议其他领域的承诺“螺旋式下降”。

12个国家的药品知识产权

乳制品市场准入问题需要双边谈判和多边磋商，与此不同，围绕医药知识产权问题的谈判是两支军队之间的对抗。

一边是美国，另一边是其他11个国家。美国主张其领先的生物制药专利的保护期为12年，而澳大利亚和其他国家主张不超过5年，以加快低价药物或“生物制药”的研发和生产，使药品价格能够由更多的消费者承担。

日本经济大臣甘利明表示，在知识产权谈判中，各国利益发生冲突，导致最终协议无法达成。智利副贸易部长安德烈斯·雷布雷多(Andres rebolledo)表示:“关键是要达成一项能够平衡公共政策目标和药品知识产权的协议。”

路透社援引参与谈判的非美国国家匿名人士的话说，美国站在一边，几乎所有其他国家都站在另一边。与此同时，没有人愿意向前迈进。每个人都声称这是“红线”。

在夏威夷谈判的白宫贸易代表弗罗曼，在7月29日收到了美国国会的“军事命令”，不能行动。

参议院财政委员会主席、共和党人欧灵·哈奇在同一天发表了一份强硬声明，要求美国谈判人员在药物专利问题上立场坚定。两个月前，哈奇是国会立法斗争的主要支持者，立法斗争是为了授予奥巴马“快车道”贸易谈判的权利。

哈奇说，当国会通过tpa时，它为协议设定了一个高标准的目标；一个强有力的知识产权章节——包括生物制药专利和数据保护——是赢得国会对tpp支持的关键。

哈奇将生物制药定义为美国最复杂的经济支柱之一，支持300万个国内就业机会，每年创造近8000亿美元的经济贡献；仅开发一种生物制药就需要10到15年的时间，投资超过20亿美元。

这位81岁的重量级参议员要求弗罗曼遵守美国生物制药的12年专利保护标准。"任何妥协都将使这项历史性协议面临被国会否决的危险。"。

总部设在华盛顿的知识产权领域的非政府组织“知识生态”的国际主任詹姆斯·洛夫刚刚与弗罗曼讨论了专利问题。在上周飞往夏威夷的航班上，罗孚和弗罗曼坐得很近；拉弗没有透露他们谈话的内容。

拉弗在接受《21世纪经济报道》采访时表示，tpp中一些药物问题的不同之处在于专利和新药注册数据的“垄断期”。

拉弗说，对于大多数药物来说，这个垄断期是5年；对于生物制药，美国要求更长的时间，而其他国家，包括澳大利亚，反对任何超过五年的投标。

“卫生领域的团体强烈反对垄断药物检测数据，但他们也参与了一些例外情况的谈判。”拉弗告诉《21世纪经济报道》记者:“我们建议，当药物极其昂贵时，或者当复制临床试验不涉及伦理道德时，以及当药物供应短缺时，应该作出例外。”

美国、日本和墨西哥缩小了汽车准入的差距

与农业和知识产权的傲慢相比，美国、日本和墨西哥在大米和汽车工业上的谈判分歧似乎已经准备好了。

尽管美日双边谈判仍悬在空，但双方官员表示，谈判已经大大缩小了他们的分歧，达成了一项触手可及的双边协议。

日本准备与美国达成一个小小的妥协，允许扩大美国大米的进口配额；相应地，日本希望继续扩大对美国汽车零部件出口的免税比例。这两个问题在日本首相安倍晋三4月访问美国时没有得到解决。

美国东盟商会经理科里甘在华盛顿接受《21世纪经济报道》记者采访时补充说，日本希望获得更多的轻型卡车进入美国市场的机会，并缩短关税过渡期。日本35%的皮卡车出口到美国。

科里甘说，另一方面，虽然日本市场的汽车进口关税为零，但存在非关税壁垒；这是美国想要打破的。“美日双边谈判的进展影响着其他十国的谈判节奏。”

与此同时，美国和日本已经就汽车原产地规则达成了普遍共识。如果汽车产品来自自由贸易区，将免除关税。在此基础上，日本和墨西哥希望进一步扩大自己的利益范围，即使会有冲突。

在夏威夷，墨西哥被指责其在汽车领域的出价劫持了整个谈判。墨西哥经济部长伊尔德丰索·瓜哈尔多反驳说，墨西哥是世界第四大汽车出口国，他不会为捍卫自己国家的立场而道歉。

汽车领域的谈判之所以复杂，是因为它将影响已有20年历史的北美自由贸易协定(nafta)。墨西哥在原产地规则中寻求与北美自由贸易协定相同的规定:整车中只有62.5%的零部件来自tpp国家，可以享受免税待遇。

日本希望降低这一标准，以减少对现有日本汽车产业链的影响。日本汽车制造商从泰国进口许多零部件，泰国目前还不是tpp成员。泰国于2012年11月提交了加入tpp的申请。

日本经济大臣甘利明在夏威夷对记者说，他认为在这个问题上已经取得了重大进展，各方接近达成一个总的范围。

贸易政治降低了预期

尽管tpp的预期正在上升，但智库希望降低他们的预期。

卡托研究所的贸易专家丹·伊肯森告诉《21世纪经济报道》，美国希望在年底前完成这项协议并提交给国会。“我认为这很难做到。”

“老实说，据我所知，没有一位严肃的贸易政策分析师相信(夏威夷)毛伊岛谈判能够达成最终协议。”伊克森说:“得出谈判失败的结论是不恰当的。”

华盛顿智库“第三条道路”副主席吉姆凯斯勒(Jim kessler)表示，在他与白宫和贸易代表办公室的多次对话中，没有人说夏威夷部长级会议将达成最终协议。

“在8月1日达成协议是一个冒险的赌注。(谈判)至少要到秋天才会结束。”凯斯勒说。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员加里赫夫鲍尔(Gary hufbauer)表示:“我不认为(这次没有达成协议)是致命的，但应该需要在8月中旬达成协议。”

奥巴马可能会在爱荷华州和新罕布什尔州明年举行初选之前推动tpp通过国会的审批。如果协议在这之后顺利通过，民主党候选人和民主党成员将被迫为tpp选择一个旁站。

目前，伯尼是来自佛蒙特州的联邦参议员和候选人。伯尼·桑德斯持相反的立场；希拉里克林顿，前国务卿和受欢迎的候选人，试图避开她的位置。

“我从来没有处理过tpp。”希拉里在7月30日告诉记者，“这是美国贸易代表的责任。”她补充道:“我从未在谈判中承担任何直接责任。”

如果正在“重新考虑竞选可能性”的现任副总统乔·拜登正式加入竞选活动，将会给希拉里·克林顿带来更大的压力。作为奥巴马总统贸易议程的坚定支持者，拜登将无法回避他对tpp的支持。

彼得森经济研究所的赫夫鲍尔说(竞选活动)也会给在国会投票赞成tpa授权的民主党成员带来巨大压力，他们可能会犹豫是否支持tpp。

加拿大贸易部长埃德·法斯特驳斥了国内选举会推迟tpp谈判的说法。

“当我们的合作伙伴再次见面时，我相信会很快。加拿大将作为一个建设性的伙伴回到谈判桌前，并真诚地期待着完成这些谈判。”快说。

美国东盟商会经理科里甘对马来西亚参与谈判的热情更为乐观:“据我们所知，马来西亚仍在继续参与谈判。”

被指控欺诈的总理纳吉布·拉扎克正在政治斗争中挣扎求生。7月28日，他改组了内阁，副总理亚辛和司法部长帕特尔被替换。

科里甘在接受《21世纪经济报道》采访时表示，马方已经在国有企业改革、政府采购和金融服务市场准入等领域划定了谈判红线，只有排除上述例外，马方才愿意支持tpp。"但这些例外违背了tpp的高标准精神."(编辑李关允)