多省盘活数百亿存量资金

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7月，地方政府开始披露上半年的财政收支情况。经济下行压力依然存在，地方政府面临偿债高峰，地方财政收支状况备受关注。

据《中国商报》记者介绍，在省级层面，只有广西和内蒙古率先在截止日期前披露了上半年的财政收支情况，其他市县也披露了相关信息。这些地方上半年财政收支的共性是完成上半年的任务，即顺利实现财政收入“一半以上的时间，一半以上的进度”。

然而，从财政部披露的5月份财政收支情况来看，当地总体情况并不乐观。前五个月，地方财政收入同比仅增长4%，低于年初7.5%的预算目标。

“我知道有几个地方的财政收入是负增长，6月份的财政收入情况不会很好。”天河经济研究所执行主任龚承宇告诉记者。

税收“抓大不放小”

近日，内蒙古上半年公共预算总收入1006.4亿元，同比增长6.9%，完成年度预算的51.5%，实现了地方政府时间和任务“减半”的目标。

同样，上半年广西财政收入达到1199.44亿元，同比增长5.4%，完成年度预算的51.9%。财政收入也顺利实现了“一半以上的时间和一半以上的进度”。

此外，湖南省长沙市、湖南省道县、贵州省乌当区等公布上半年财政收支数据的市县也实现了“双过半”的目标。

然而，完成这些任务并不容易。除了集中大纳税人之外，各地都在尽最大努力阻止小税种的“跑、冒、滴、漏”。

内蒙古财政税务部门进一步强化征管措施，建立收入组织责任制，坚持应收尽收，不征超税，加强对重点税源、重点行业、重点领域和薄弱环节的监管，挖掘增收潜力，堵塞征管漏洞。

长沙市财税部门在抓好主体税种的同时，重点加强房产税、土地使用税和契税的征收，提高各项收入的征管质量。同时，要切实规范个人分散税收管理，实行乡镇(街道)、村(社区)委托代征的模式，最大限度地杜绝小税种的“跑、冒、滴、漏”。

道县财税部门加强财税征管，做到应收尽收，防止“跑、冒、滴、漏”。此外，地方政府还设定了下半年的主要目标，如力争在今年9月完成农村商业银行的重组，并在年内实现税收收入超过3000万元。加快土地挂牌出让进程，确保土地出让年净收入3.5亿元。

一些财政收入增长乏力的地区也开展了相关工作。

例如，今年6月5日至25日，黑龙江省财政厅派出20个金融资源建设促进小组到以下市县进行调研。主要工作是充分挖掘收入增长潜力，加快落实支出，着力打造新的经济增长点，巩固金融资源培育工作。

龚承宇告诉记者，他所知道的一些城市的财政收入自年初以来一直呈负增长。“当地财政部门的一些人说收入很低，他们不敢给出具体的数字。他们只是说负增长。当我问负增长有多少时，他说基本上是一位数的负增长。一些地方也出现了两位数的负增长。”

库存和加快债务发行

今年以来，财政收入增速放缓，主要受宏观经济下行影响。例如，进口大宗商品价格大幅下跌，进口量下降导致进口税收大幅下降，工业增长放缓。特别是，工业生产者的出厂价持续下降，导致按当前价格计算的增值税等税收的低增长。

此外，房地产市场的持续调整也导致相关税费和土地出让金收入大幅下降。前五个月，本级地方政府国有土地使用权出让收入10793亿元，同比减少7231亿元，降幅40.1%。

财政收入中低增长已成为财政工作的新常态。然而，在当前经济下行的压力下，积极有力的财政政策迫切需要增加财政支出。因此，振兴金融股票基金，统筹利用和加快地方政府债券发行是关键。

在中央层面，今年财政部动用了1124亿元的前期结转资金。据《中国商报》记者报道，在地方层面，许多省级政府已经对现有的数十亿到数百亿的资金进行了振兴。

例如，截至今年4月，青海省已在2014年底盘活了281亿元的股票基金。今年上半年，浙江省金融股票基金为226亿元，北京约为120亿元，江苏约为75亿元，河北约为31亿元。

今年，中央政府发行了6000亿元新债券和2万亿元替代债券。目前，地方政府也加快了债券的发行。据记者梳理，今年有资格发债的36个地方政府中，有22个地方政府已经部分完成发债，其他地方也做好了发债准备。此前，财政部要求地方政府加快债券发行，并明确表示首批万亿替代债券将于8月31日前发行完毕。

此外，财政部还在大力推广政府与社会资本合作(ppp)模式，积极推进现有项目向ppp项目的转化，从而激发社会资本活力，参与公共服务设施建设，减轻政府支出压力。目前，地方政府启动的ppp项目总投资规模已超过2万亿元。