提速降费：运营商多种难题待解

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核心摘要

加快和降低收费可以带来巨大的社会效益，但背后的代价是运营商的收入和利润已经下降。经营者承担两种责任，一种是企业责任，另一种是社会责任。前者要求经营者追求利润最大化，而后者要求经营者以公共服务为目标，这自然是矛盾的。

本报记者陈宝良北京报道

7月6日，工业和信息化部召开了关于加快和降低收费的新闻发布会。工业和信息化部总工程师张峰在新闻发布会上表示:“年底前，移动电话流量平均资费水平和固定宽带单位宽带资费水平将同比下降30%。”

今年，加速和降低收费第四次成为话题的焦点。2015年4月14日和2015年5月13日，国务院总理李克强两次提出降低网络费和流量费。5月20日，国务院办公厅发布了《关于加快建设高速宽带网络、促进网络提速降本的指导意见》，提出2015-2017年投资不低于1.1亿元，推进光纤网络和4g建设。

在新闻发布会上，工业和信息化部预测了此次网络提速和降费的“好处”。张峰在讲话中指出:“2015年，加快和降低收费将带动全国1000多万网络企业家，推动智能手机、电脑和网络电视等终端设备的销售额超过1.6万亿元，其中4g手机预计将接近4亿元。”

值得一提的是，社会效益的提高是以经营者已经下降的收入和利润为代价的。虽然前者比后者重要得多，但仍然需要在经营者责任和社会利益之间取得平衡。

加快渗透率

自2012年以来，工业和信息化部连续四年推出“宽带提速”专项行动。截至2015年5月，中国光纤覆盖面达到3.35亿户，宽带用户超过1亿，达到800万以上，是3年前的6倍。移动宽带用户数量已达6.4亿，也是三年前的6-7倍。

张峰说:“如果我们看看自己，我们已经取得了很大的进步，但如果与发达国家和世界先进国家相比，我们在能力和速度方面的差距仍然比较大。”

多年来，中国政府没有出台实质性的国家战略来推动宽带发展，但美国、日本和韩国政府投入了大量资金，出台了相关政策来支持和推动基础网络建设。

工业和信息化部信息通信发展司司长闻库表示，根据2013年国际电信联盟信息通信发展指数，2013年中国无线宽带人口普及率排名世界第92位，手机普及率排名第119位。闻库说:“2013年，我们真的撤退了。”

然而，2013年后，中国三大运营商建设的4g网络规模超过了全球所有国家的总和，推动了智能手机的快速普及。闻库说:“2017年，国际电信联盟将发布2015年的统计数据，中国将发生很大变化。”

在此基础上，闻库说:“中国的电信资费在全球范围内都很低。”

据报道，国际电信联盟根据各国的关税、人均购买力、货币汇率等因素计算了世界各国的绝对电信关税水平。2013年，根据从低到高的排名，中国在世界上排名第39位。“世界平均水平是25美元，发展中国家是29美元，发达国家平均水平是18美元，而中国只有13美元。”闻库指出，“我们是一个关税较低的国家。”

此外，2013年，世界宽带绝对关税平均为49.2美元，其中发展中国家为59.4美元，发达国家为26美元，中国为31.92美元。

由此可见，与降低电信资费相比，中国需要提高宽带网络的覆盖率和普及率，促进农村和西部地区基础网络设施建设。张峰表示，工业和信息化部计划到2017年底实现80%的行政村光纤接入，到2020年，全国98%的行政村将实现宽带接入，接入容量均超过12万亿。

但是，对于三大运营商来说，宽带网络建设的投资收益相对较低。以中国电信为例，2010年至2014年，中国电信有线宽带投资为1655亿元，同比每年增长50%以上。然而，从2010年到2014年，中国电信的有线宽带收入仅增加了193亿元，增幅为35%，与投资回报不成比例。

收入支出不足

事实上，自2011年以来，中国电信和中国联通(600050，共享它)一再强调宽带建设入不敷出，并呼吁国家补贴宽带建设。2013年，国务院发布了《宽带中国战略与实施方案》，明确提出“完善宽带普遍服务补偿，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制”。但是到目前为止，这个计划还没有实现。

值得一提的是，在这次新闻发布会上，张峰表示，根据国务院要求，到今年年底，中国将建立电信普遍服务补偿机制，按照“中央资金引导、地方政府协调支持、企业先行”的思路实施。“电信仍是建设主体，政府负责机制设计、监督检查，发挥中央财政资金的引导和支撑作用，带动地方政府加大政策协调支持力度。”

此外，MIIT还推动向私人资本和私营企业开放宽带接入市场。目前，工业和信息化部已经向8个省16个市的23家民营企业开放了宽带试点业务。张峰说:“民间资本在宽带方面的投资已经超过30亿元。”工业和信息化部计划到今年年底将试点城市数量扩大到30个，试点企业数量扩大到100个。

然而，许多电信专家对这两项政策表示担忧。“民营企业肯定会把目光投向高收入的城市，而不是农村。这不会加速宽带建设，反而会加速运营商的流失。它能否补贴运营商的投资仍不得而知。”

国家发改委经济体制改革研究所产业司司长卫诗表示，问题的核心是运营商承担两种责任，一种是企业责任，另一种是社会普遍责任。前者要求经营者追求利润最大化，而后者要求经营者以公共服务为目标，这自然是矛盾的。

“因此，需要全面改革。在强化市场机制的同时，我们还必须强化政府责任。”卫诗建议，可以采取“政府采购”的措施，加快和降低收费，这可以使市场有效发展，实现整体经济平衡。"

然而，国务院发展研究中心企业研究所原所长、研究员陈小红不同意这一观点。陈小红表示，关税下降确实给运营商带来收入损失，但这些损失主要是市场原因造成的。“企业应该认识到，偏远地区的宽带投资和建设有利于运营商自身，这是最重要的基础。”

陈小红指出，运营商需要探索新的业务模式，并通过业务创新弥补关税削减带来的损失。“政策机制和企业创新相结合，中国的电信资费可能达到发达国家的水平。”(编辑黄伟)