8年315亿 澳门派红包根本停不下来

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尽管2014年财政盈余同比下降6.2%，博彩业收入下降，但澳门今天仍实施了现金分红计划

7月6日，来自中国澳门的王银(化名)将收到特区政府9000元(澳门币，下同)的“红包”，这也是他收到的第八个政府红包。

尽管2014年财政盈余同比下降6.2%，博彩业收入首次出现下降，但澳门2015年预算仍继续提出“红包”计划，即实施现金分红计划，向每名常住居民发放9000元，向每名非居民发放5400元，预计共涉及58.36亿元。

过去八年，澳门特区政府共向公众发放了315亿元红包。

根据特区政府通过的《2015年现金分享计划》的行政法规草案，所有于2014年12月31日持有有效或可续期澳门特别行政区居民身份证的居民均可获得红包。

对于王银的三口之家来说，这意味着今年总共能挣27000元。"我们正在考虑用这笔钱去附近的国家旅游。"王银说。

根据澳门特区政府的分配安排，王银是第一批拿到红包的人。第一批受益人包括财政援助受益人、接受直接津贴或职业发展津贴的教师、接受助学金的大学生、接受养老金的退休公务员和养老金受益人，他们将在7月6日通过银行转账获得这笔钱。

从5000元到9000元

2008年，王银收到了政府的第一个红包。今年5月，澳门宣布了一项现金分享计划。2008年7月1日持有澳门永久居民身份的个人将获得5000元人民币，非永久居民每人将获得3000元人民币。

“现金分享计划是澳门特区政府推出的一项计划，旨在与财力雄厚的居民分享经济发展的成果。”澳门特区政府财政局发言人告诉中国商业新闻。

澳门特区行政长官何厚铧在启动现金分享计划时强调，这不是一项社会福利，而是一项临时分享措施，旨在让居民分享经济成果，抵御金融危机带来的压力。出乎意料的是，这将成为未来几年的“例行程序”。

对常住居民尹来说，8年里收到的9个红包总计5.7万元；如果你是一个普通的三口之家，你总共可以获得17.1万元的额外收入。根据澳门现金分享及分发辅助中心的数据，在过去的八年中，澳门政府共向公众分发了315亿元的红包。

“澳门的贫富差距比较大。这笔钱对底层人群的影响仍然相对较大，这对中产阶级来说是锦上添花。”澳门理工学院社会经济与公共政策学院副教授尹一芬告诉《中国商业新闻》。

八年来，澳门建立了固定的红包分发模式，即通过银行转账和支票分发。以今年为例，除了王银等首批领取者外，养老金和伤残津贴的受益人将分别于7月7日和8日自动转移领取；7月9日，超过6万名已登记通过银行转账获得退税的人将通过银行转账收款；公务员在七月领工资。对于其余的人，政府将根据他们的年龄签发划线支票。第一批将于7月13日至17日收集，最后一批将于9月14日至9月18日收集。

根据《澳门特别行政区十年发展与进步大型民意调查报告》，47.95%的受访者认为提出现金分享计划是政府最成功的部分。

"每年，澳门居民最关心的是是否寄钱."尹一芬坦率地说。现任行政长官崔世安也表示，每项民意调查都显示居民欢迎现金分享措施。

游戏支柱

即使在全球范围内，澳门多年来也很少直接汇款。

“澳门的社会福利制度沿袭了欧洲的制度，政府承担了很大的责任。”除现金分享外，澳门各方面的福利水平也相对较高。”尹一芬认为，澳门博彩业多年来的慷慨解囊政策，与澳门博彩业的快速发展及其对经济的贡献有很大关系。

2001年，《澳门博彩业法律制度》的实施，为澳门特区开放本土博彩业市场创造了有利条件，为博彩业的健康发展奠定了基础。博彩旅游业已迅速成为澳门最大的收入来源，约占整个澳门经济的50%。博彩税也成为澳门特区政府的主要收入来源之一。

在这种背景下，给全民寄钱已经成为分享经济成果的一种直接方式。“虽然政府说现金分享不是一项长期政策，但它已经实施多年，实际上已经成为社会福利的一部分。”尹一芬认为。

然而，去年澳门博彩业收入首次下滑。根据澳门博彩监督协调局的数据，去年澳门各种博彩项目总收入为3527.14亿元，同比下降2.6%。

在博彩业收入下降的影响下，澳门特区政府的财政盈余也在过去5年首次出现萎缩，同比下降6.2%，至903亿元。

虽然游戏收入逐年下降，但这并没有影响政府继续寄钱。澳门特区行政会议发言人梁庆亭表示，2014年财政收入仍有一定盈余，因此行政会议决定今年继续实行现金分红。他指出，是否实施现金分享计划主要取决于前一年的财务状况，以及未来的经济分析和社会现实。目前，澳门经济基础稳定，无论未来经济如何发展，都将保障民生和社会福利支出。

红包问题

面对收入持续下降的澳门博彩业，澳门特区政府面临的问题是，明年会不会继续发放红包？我应该寄多少？今年前五个月，博彩业的收入只有约1043亿元。崔世安在施政报告中指出，2015年对博彩业来说仍然是困难的一年，博彩业收入可能会持续下降一段时间，全年博彩业收入可能会出现负增长。

“现在看来，每个人的期望是，明年还会继续发送。”尹一芬说，但不可能预测下半年是否会有其他变数。

澳门特区政府经济财政司司长梁伟特对媒体表示，今年6月，澳门博彩业收入有可能创下历史新低，降至160亿元以下。如果博彩业的月收入低于200亿元的警戒线，便有必要与行政长官举行内部会议，提醒团队削减开支，但不会影响居民的福利开支。

另一个问题是现金分享计划是否应该改变。一些人批评政府在简单直接的汇款方式上缺乏制度化。尹义芬说，澳门近年来一直在讨论如何制度化，政府对此采取了态度，希望将短期措施转变为长期制度，但行动尚未落实。

澳门特区政府也进行了尝试。2010年的施政报告指出，短期计划应逐步转移到中央储蓄系统的长期社会保障制度。这意味着捐钱成为社会福利中制度化的福利措施。在2011年的施政报告中，建议向每个符合条件的居民的中央储蓄系统账户注入6000元，同时将常住居民的现金分享额度降至4000元。然而，由于红包缩水，这项拟议中的措施引起了公众的不满，该措施预计将转变为两级社会保障制度。

尹一芬表示，目前澳门现金分享没有明确的问题，赌博收入的下降可能成为制度变迁的一个窗口，但未来的制度变迁应该慢慢推进。