2010年国际形势与中国外交——外交部长杨洁篪接受《人民日报》年终采访

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(2010年12月20日) 2010年即将过去。回顾过去一年的国际形势和外交工作，你认为主要特点是什么？

过去一年国际形势的变化有五个主要特点:

首先，世界经济继续缓慢复苏，但脆弱性和不平衡进一步暴露。全球经济和金融风险持续存在，保护主义加剧，发展问题更加突出。主要经济体正在加快经济增长方式和管理方式的反思和调整，围绕新的发展制高点的竞争和调整不断加强。

第二，国际力量平衡正在逐渐变得更加平衡。一些新兴经济体加速崛起，形成了梯队跟进和集团崛起的强劲势头，进一步缩小了与发达国家的实力差距。“金砖四国”和“基础四国”等合作机制不断加强，国际影响力和话语权不断增强。

第三，世界经济治理机制改革进一步推进。发展中国家平等参与世界经济治理机制，国际体系朝着更加公正合理的方向发展。20国集团峰会正处于从危机应对机制向长期经济治理机制转变的过程中，其作用和影响受到各方的关注。国际货币基金组织和世界银行的改革也取得了积极进展。

第四，国际安全局势变得更加复杂。世界和平总趋势更加巩固，但传统和非传统安全问题交织在一起，安全威胁更加多样和复杂。亚洲地区总体稳定，但它面临的安全挑战正在增加。朝鲜半岛局势紧张。热点问题不时升温。一些国家的政治局势动荡不定，影响安全的因素更加复杂。

第五，国际意识形态趋势变得更加活跃。随着金融危机深层次影响的进一步显现，国际思想文化领域的反思、交流和调整十分活跃。各国都提出了新的想法和主张。不同文明和发展模式之间相互学习、交流和借鉴的趋势更加明显。

国际形势复杂而深刻的变化给中国带来了前所未有的机遇和挑战。今年的中国外交可以说是充满挑战和进步的一年。

“维护稳定，促进发展和结构调整”是今年中国经济工作的中心任务。外交为发展做了什么？

外交工作的一项重要任务是充分服务于国家的“稳定、发展和结构调整”，实现经济社会又好又快发展。今年以来，我们积极参与应对金融危机的国际合作，坚决反对保护主义，推动实施“进口”、“走出去”和FTZ战略，为一大批重大对外合作项目做出了贡献。我们大力支持和参与周边国家的基础设施建设，并取得阶段性成果。中国在天津主办了联合国气候变化谈判会议，并积极指导坎昆会议，为促进应对气候变化的国际合作发挥了建设性作用。在新形势下，外交越来越依赖发展，服务发展，促进发展，在全面开放条件下，对维护中国的发展利益发挥着越来越重要的作用。

今年外交工作在促进中国与大国、邻国和发展中国家关系健康发展方面取得了哪些重要进展？

今年，中国与主要国家、周边国家和发展中国家的关系全面健康发展。高层交往更加频繁，政治领导更加突出，各领域务实合作不断深化，全方位合作取得积极进展。

我们与主要国家的关系一直进展顺利。中美关系总体保持稳定发展，正沿着两国元首确定的积极合作的总体轨道前进。胡锦涛总统和奥巴马总统举行了三次会议。第二轮中美战略与经济对话取得积极成果，各领域交流合作继续推进。中美两国还在朝鲜半岛局势、伊朗核问题、全球经济治理和气候变化等重大国际和地区问题上保持沟通和协调。中美关系中也存在一些矛盾和分歧。我们敦促美方遵守中美三个联合公报和中美联合声明，本着相互尊重的精神妥善处理。

中俄战略合作伙伴关系进一步深化。胡锦涛总统与梅德韦杰夫总统会晤六次，温家宝总理对俄罗斯进行正式访问，并举行中俄总理第十五次定期会晤。两国在重大国际问题上的协调与合作进一步加强。中俄原油管道已经成功建成。经贸、科技、人文等领域的合作达到了新的水平。两国人民之间的友好感情不断加深。

今年是中欧关系发展的一年。胡锦涛主席、吴邦国委员长、温家宝总理等领导人成功访问欧洲。中国和欧洲已经举行了第十三次领导人会议。欧洲多国政府将访问中国。双边经贸合作稳步增长，中欧全面战略伙伴关系内涵不断丰富。

我们继续深化与邻国的睦邻友好。胡锦涛主席和温家宝总理出席了上海合作组织国家元首理事会会议、亚太经合组织领导人非正式会议、中国与东盟领导人会议(10+1)、东盟与中日韩领导人会议(10+3)、东亚峰会、上海合作组织成员国总理会议等。今年，中国与几乎所有亚洲国家进行了高层互访和交流，总数超过60个。这些重大外交活动增进了与周边国家的政治互信，深化了各领域的互利合作，促进了本地区的和平与发展。中国-东盟自由贸易区已经完全建成，惠及近三分之一的世界人口。10+3合作在应对金融危机方面显示出强大的生命力，中日韩三方合作也迈出了新的步伐。

针对天安号事件和南北朝鲜在黄海交火造成的朝鲜半岛紧张局势，我们积极开展外交活动，强烈敦促进行和平谈判，并努力维护朝鲜半岛的和平与稳定。我们坚决反对日本在钓鱼岛海域非法逮捕中国渔民和渔船，捍卫国家主权。我们高度重视海外利益保护，积极协调相关部门，在吉尔吉斯斯坦南部发生严重骚乱期间，成功组织大规模疏散等行动，有效保障了海外公民和财产的安全。

中国与发展中国家的传统友好关系进一步深化。胡锦涛主席出席金砖四国领导人第二次会议，促进了中国与主要发展中国家的务实合作。中国领导人访问了亚洲、非洲和拉丁美洲，接待了许多发展中国家的领导人访华。我们积极落实中非合作论坛第四次部长级会议成果，成功举办中阿合作论坛第四次部长级会议，与发展中国家互利合作取得新进展。

今年是世界经济治理机制改革的重要一年。请问我们的外交已经做了什么，取得了什么成就？

今年以来，我们继续深入参与和指导世界经济治理机制改革。胡锦涛主席等领导人成功出席了一系列重大国际会议，全面阐述了中国的相关立场和主张，展示了中国作为负责任大国的形象。

尤其值得一提的是，我们积极参与并推进世界经济治理机制改革，采取了重要举措。世界银行通过了一项投票权改革计划，将发展中国家和转型国家的投票权提高了3.13%。20国集团首尔峰会确认，国际货币基金组织应在2012年年度会议之前，将其6%以上的股份转让给新兴市场、发展中国家以及股价被低估的国家。发展中国家在世界经济中的发言权和代表性大大增强。

上海世博会等重大国际事件也是世界闻名的外交事件。围绕这些事件，我们开展了哪些外交工作？

上海世博会是继北京奥运会之后在中国举办的另一项大型国际活动，近100名外国国家元首和政府首脑参加了此次活动。今年，我们以上海世博会、广州亚运会和亚残运会为契机，深入开展峰会外交、经济外交和公共人文外交，展示我国文明、民主、开放、进步的形象，促进我国与世界各国全面友好合作。这些大型国际活动已经成为促进中外相互理解和友谊的重要平台。

请展望明年的外交工作，谈谈外交如何为“十二五”规划服务。

明年是“十二五”规划的第一年。我们面临着难得的历史机遇，以及许多可预见和不可预测的困难。挑战更加严峻，责任更加重要，使命更加光荣。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习和领会十七届五中全会和中央经济工作会议精神，加强国内外形势总体规划，努力为“十二五”规划做好铺垫，创造良好的外部环境和国际有利条件。

具体来说，就是要稳步发展与大国的关系，继续构建总体稳定、相对平衡、共赢的大国关系框架。我们将继续深化同邻国的友好合作，扩大政治、经济、文化等领域的交流，巩固有利于共同发展的和平稳定环境。我们将加强与发展中国家的传统友谊，继续深化与发展中国家新兴经济体和多边机制的合作，巩固发展中国家在中国整体外交格局中的基础地位。积极推进二十国集团等国际机制建设，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。大力开展经济外交，协助推进“走出去”战略，努力为加快转变经济发展方式服务。积极开展安全外交、公共人文外交等领域的外交工作，努力提高维护海外利益的能力。不断丰富和丰富中国特色外交理论体系。