温家宝:在第四届国务院廉政建设会议上的讲话

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一、2010年反腐败工作取得新进展

2010年，各级政府全面落实中央关于反腐败和廉政建设的决策部署，重点查处违纪违法案件，加强制度建设，解决损害群众利益的突出问题，大力推进廉政建设和反腐败工作，取得新进展。

一是坚决查处大案要案。领导干部违纪违法案件查处力度加大。康日新、李堂堂、徐宗衡、张春江等一批大案要案已被严肃查处。目前，刘志军因涉嫌严重违纪正在接受调查。共立案136，600起，146，000人受到纪律处分，其中5，373人移交司法机关处理涉嫌犯罪。

二是进一步推进反腐败体系建设。印发了《领导干部述职条例》、《关于加强配偶子女出国(境)国家工作人员管理的暂行规定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，完善了权力制约和监督机制，取消和下放了184项管理层级行政审批项目。推进财税体制改革，将中央和地方资金全面纳入预算管理，提高财政预算的公开性。深入开展项目建设领域突出问题、商业贿赂、“小金库”等专项治理工作。

三是加强对中央重大决策和安排执行情况的监督检查和资金审计。对汶川地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流等灾害的救灾和灾后恢复重建资金和项目进行监测和审计。加强对扩大内需、结构调整、节能减排、规范节地、调控房地产等中央重大政策措施执行情况的监督检查。通过审计，推进财力移交，减少财政拨款，增收节支2099亿元，移送案件线索3092条。对56个中央部门和483个其他单位的预算执行情况进行了审计，发现一些部门及其下属单位存在违规行为，涉及金额达599.4亿元，查处和移交了131条大案要案线索。督促相关单位全面制定整改措施，认真整改。截至2010年底，整改完成551.5亿元。

第四，努力解决损害群众利益的突出问题。严肃管理安全生产、环境保护、食品药品安全等突出问题。强化行政问责，对16起重大安全生产事故和事件中的197名责任人员进行了纪律处分。对河北、山西等7个省的问题奶粉案件进行了严肃查处，并对政府和监管部门的负责人进行了调查。加强价格监管，纠正教育、医疗等民生领域的各种乱收费和涨价行为。

第五，大力降低行政费用。我们将继续控制和减少三项支出:因公出国、购买和运营公务车辆、接受公务。在2009年下降15.1%的基础上，2010年中国经济收缩了5.8%。印发《国务院办公厅关于加强和规范北京市地方政府办公室管理的意见》，组织整改，取消北京市625个地方政府职能部门和县级人民政府办公室。对一般行政费用的严格控制，初步遏制了行政费用逐年过快增长的趋势。

但是，我们必须清醒地看到，当前的反腐败工作与人民群众的期望还有很大差距。腐败在某些领域仍然容易频繁发生。有些案件令人震惊，影响极其恶劣。腐败、形式主义和铺张浪费被多次禁止。这些问题的根源在于制度不完善、机制不完善、现有制度执行不力、监督力度不足，导致权力缺乏强有力的约束。这些情况表明，反腐败形势依然严峻，任务十分艰巨。

二。2011年政府反腐建设的重点任务

今年是中国共产党成立90周年和“十二五”规划的第一年。政府的各项任务是艰巨的。目前，中国发展面临的形势仍然极其复杂。经济社会发展中的一些长期和短期问题交织在一起，特别是一些社会矛盾更加突出。此外，腐败如果处理不当，还会产生叠加效应，影响改革发展和社会稳定。各级政府和领导干部必须从政治和全局的高度，充分认识反腐倡廉的重要性和紧迫性，全面落实中央加强反腐倡廉建设的部署，采取坚决有效的措施，取得新的成效。

今年，在全面推进各项反腐败工作的基础上，针对突出问题，我们将重点抓好以下三个方面。

(一)严重管理领导干部滥用职权、玩忽职守侵权的。

滥用职权和渎职问题长期没有得到有效解决，在一些地方和部门越来越突出。近年来，在国家机关和国有企业中，特别是在“最高领导人”中，违反纪律和法律的案件越来越多。这些问题的主要根源是权力过于集中，无法得到有效的限制和监督。各种腐败都是由权力支撑的。权力集中的地方，腐败的风险很大。在权力不受限制的地方，腐败是严重的。要解决这些问题，最根本的是推进经济和政治体制改革。对于那些不仅屡禁不止，而且愈演愈烈的问题，要从重点领域和关键环节入手，加快制度建设，完善制度机制，有针对性地加强治理。

一是着力解决招投标中的突出问题。目前，公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域是最容易出现以权谋私和腐败的领域。许多违法违纪行为都集中在招投标过程中。许多投标只是一种形式，按照程序在表面上公开进行。事实上，这是“幕后”。特别是一些领导干部违规干预招投标。一些有权直接或变相审批资金和项目的部门或领导干部推荐施工企业或供应商。权力和金钱交易等腐败问题往往存在于背后。

应采取具体措施解决招标中的突出问题。这里我强调几点:第一，应该严格禁止权力干预。政府机关干部，特别是领导干部、家属和工作人员、国有企业负责人、国有金融机构负责人和高等院校负责人，不得以任何形式干预和操纵招标投标活动。这将是一条“高压线”，谁触摸它，谁将被依法处理。第二，加快建立统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区和行业的封锁和垄断，促进有序竞争，确保招标公开透明。第三，加强招投标监督管理。重点是建立和完善社会招标投标项目实施监督机制。招标结束后，如需修改原招标条件，应重新招标，防止有关领导干部和部门与企业串通舞弊。建立健全招投标信息、招投标单位及从业人员信用信息公开制度，认真落实招投标违法行为及处理记录和公开制度。对举借资质招标、举借资质收费、非法分包等突出问题给予特殊处理。

二是依法治理征地拆迁中侵犯群众权益的行为。这是一个严重侵害群众切身利益的领域，也是当前社会矛盾的焦点。在一些地方，一些领导干部不顾群众利益，利用职权与开发商进行权钱交易，强行征地拆迁，引发极端事件，严重影响社会稳定，损害党和政府形象。

最近，国务院发布了《国有土地房屋征收与补偿条例》。根据全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定，制定本条例。花了几年时间两次征求公众意见。整个过程贯彻了依法立法、科学立法和民主立法的要求。有了这样的规定，它为城市房屋的征收和拆迁提供了一个制度标准，也为人民维护自己的合法权益和监督政府行为提供了一个基础。各级政府要认真贯彻落实。

今后，城市国有土地上房屋的征收、拆迁和补偿应严格按照本规定执行。房屋征收补偿、搬迁、临时安置、停产停业应当有效保护群众和市场参与者的合法权益。房屋征收与补偿活动必须由政府组织实施，禁止建设单位参与，不得营利。不允许行政强制搬迁，任何单位和个人不得以暴力、威胁手段强行搬迁。房屋征收补偿方案应当征求公众意见，扩大公众参与。

国务院将尽快向全国人民代表大会常务委员会提出议案。

第三，深化行政体制改革，推进政府职能转变和管理创新。目前，一些部门权力过大且过于集中，权力结构不合理，监督制约机制不健全。必须通过机构和制度改革来解决这个问题。首先，我们应该进一步减少一些政府部门的权力过于集中。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批项目。这项工作近年来取得了很大成绩，但仍有许多行政审批项目需要进一步推进。要进一步提高一般性转移支付比例，清理和减少专项转移支付项目，减少甚至消除财政资金配置中的“跑部门账”现象。有关部门应尽快研究上述问题，提出措施，争取今明两年取得更大进展。第二，加快建立决策、执行和监督相协调、相互制约的运行机制。目前，一些政府部门及其内部机构也负责决策、执行、监督和评估。这种职能分配和权力结构很容易滋生腐败。要进一步完善政府部门的内部组织，决策、执行和监督职能应该相对分离，相互制约。这也是进一步深化政府机构改革的要求。第三，加强对“一把手”权力行使的监督和制约。无论是行政机关还是国有企业，所有重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须集体研究决定，做出合法、科学、民主的决策，以加强决策过程和结果的公开，防止个人独断专行。要完善民主程序，没有程序的民主就没有实质的民主。进一步完善和加强决策责任制和问责制度，做到权责匹配，权责一致。

(2)加强领导干部的廉洁自律。

加强反腐倡廉工作，领导干部是关键。领导干部权力大，岗位责任重，社会关注度高。一旦出现问题，会造成很大的影响和损失，也会带来不好的团队和氛围，损害党和政府的形象。针对当前存在的突出问题，要重点抓好《党员领导干部廉洁从政若干指导意见》和《领导干部述职条例》的贯彻落实。

一是认真落实领导干部个人事务报告制度。各级领导干部必须按要求如实申报收入、住房、投资、配偶子女就业情况和配偶子女出国情况。要加强对制度执行情况的监督检查，对不按时、不如实报告的要严肃处理，使制度真正在反腐倡廉、干部作风建设和干部考核使用中发挥重要作用。

二是坚决打击收受礼物问题。坚决查处领导干部收受各种名义的礼品、证券、支付凭证和商业预付卡。目前，社会上有许多种礼物，尤其是各种商业预付卡，即购物卡的收集和交付越来越受欢迎。一些单位集中购买商业预付卡，开具假发票报销，并用这些卡送礼和行贿。必须坚决打击这种腐败。各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的收付，应当收取和交付相同金额的现金。相关部门要尽快研究提出管理措施，进一步完善管理制度，从源头上有效防止使用商业预付卡进行贿赂。

三是加强国有企业负责人的廉洁自律。要严格规范国有企业负责人的公务消费行为。近年来，社会对一些国有企业领导的非标准公务消费和奢侈消费问题有了更多的思考。相关部门要尽快研究制定监督管理措施，坚决制止与企业管理无关的职务消费行为和奢侈消费行为。禁止国有企业负责人通过同行业或关联交易为自己、亲属或某些关系人谋取不正当利益。对于这样的问题，我们应该找一个案例，调查处理一个案例。合理确定国有企业负责人的薪酬，包括基本年薪、绩效年薪、股权激励和各种补充保险，建立健全激励约束机制，接受公众监督。

(3)坚决遏制铺张浪费和形式主义。

多年来，我们一直在努力减少行政开支，并取得了一些成果，但还没有从根本上解决问题。奢侈浪费和形式主义不仅浪费金钱，更重要的是，侵蚀斗争精神和败坏社会风气。它们也是腐败行为，也可能导致人们的政治死亡。看看中国封建王朝从繁荣走向衰落。他们几乎都是从铺张浪费、铺张浪费和建设开始的。这是警察的一句名言。我们花的每一分钱都来自人民，都是靠人民的汗水挣来的。它必须用来为人民做好事，做实事。不允许浪费。

首先，我们必须继续严格控制和减少行政经费。今年各级预算中的“三公开”支出将比去年进一步减少。因公出国的代表团数量也应减少。开展公务用车专项管理，严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，各级领导干部要带头遵守。抓紧研究推进中央国家机关公共汽车管理和使用改革。今年，我们将提出一项改革计划，并在一些部门试行。公务接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁送礼，一律吃工作餐。外事接待也要落实标准，控制规模，举办“三菜一汤”的国宴。要制定具体措施，狠抓落实，加强监督检查，不能走过场。

第二，会议和文件应进一步减少。从国务院到地方各级政府，政府领导原则上不应参加部门会议。如确有必要，须报主要领导批准，并形成自上而下的制度。国务院领导应该以身作则。会议预算应单独列出并严格控制。未经批准，各类论坛和研讨会不得以政府或部门的名义举办和使用财政性资金；批准后，要纳入预算，接受财政监督。进一步清理和减少各类节庆活动和表彰活动。严格控制代表政府或部门召开或参加国际会议。我们应该大大减少发布的职位数量。今后，所有未分类的文件将通过政府门户网站发布，不会单独发布。

此外，应合理控制举办大型综合性体育赛事的步伐和规模。各申办城市应充分考虑客观条件，不得超出自身的申办能力。为充分利用现有场馆设施，符合条件的主办城市必须新建场馆，统筹安排学校体育场馆建设，避免过度建设和资源浪费。我们必须继续严格控制建筑、大厅和体育馆的建设。我们不能放松。

第三，要继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中收付和“公务卡”改革，进一步扩大改革范围。这两项改革将在两年内扩大到各级政府及其下属预算单位，使部门行政经费由部门财政、国库集中支付和动态监测审批和核算。为进一步清理本部门的银行账户，本部门开设银行账户应经过财务部门的严格审批，以便对本部门的所有账户进行监控。任何部门不得允许下属单位代他人存放代管资金，否则将被视为违反财经纪律。多年来，我们一直在管理“小金库”，并做出了巨大努力。我们取得了一些成果，但还没有完全解决。其中一个重要原因是，这些部门的“私人储蓄”有地方存放，可以随意使用。如果该部门的所有账户都得到管理，这个问题将得到有效控制。

第四，要大力推进预算和决算的公开。所有政府收入和支出都将纳入预算管理。各级政府总预算、决算、部门预算、决算以及政府性基金、国有资本经营预算、决算应当公开。拟披露的内容应详细全面，并逐步细化到“项目”级科目。特别是，各部门的行政费用，包括海外旅行、商务旅行、公务接待、公务车辆、会议和其他费用，都应详细披露。各种预算执行情况和决算的审计报告也应该向公众公布，以便人民能够更容易地了解和监督政府的工作。财政部门应研究并尽快提出实施各项预算、决算公示的时间表。今年将部署相关工作。第一，各级政府“三公开”支出的预算和决算应当公开。

在此，我想再强调一点。要做好以上三个重点领域的工作，必须进一步加强监管。政府工作人员是人民的公仆。除了全心全意为人民服务，没有特权。政府工作必须受人民监督是一项重要的政治原则。各级政府和工作人员，特别是领导干部，要自觉接受NPC的依法监督和CPPCC的民主监督。加强行政监督和审计监督。进一步疏通群众和市场主体直接监督政府工作的渠道。他们是政府工作中最直接的利益相关者，利益相关者的监督往往是最有力的监督。我们应该高度重视人民来信来访和投诉。建立和完善举报人保护和奖励制度。各种投诉，尤其是实名和联名投诉，应认真检查。要更好地发挥舆论监督作用，鼓励新闻媒体监督政府工作。

三、加强领导落实

各级政府要按照中央反腐败和廉政建设的总体要求，把反腐败和廉政建设列入政府工作的重要议事日程，加强领导，强化责任。今明两年，要加快惩治和预防腐败体系建设，采取切实可行的措施，取得明显成效。

我们将实行廉政建设责任制。作为第一责任人，各级政府和部门的主要领导要在职责范围内全面负责反腐败工作，敢于抓、敢管，分管领导也要对本领域的廉政建设负责。要加强责任追究，对党风廉政建设领导不力、忽视监督管理、造成重大违纪问题和腐败案件的地方部门，要追究领导责任。

狠抓工作的落实和监督。国务院办公厅应会同有关部门，尽快对本次部署的各项任务进行细化分解，落实职责，明确工作进度，切实落实部署、监督和验收任务。各部门要按照各自的职能和分工实施。各地也要按照中央的统一部署，做好本地区的反腐倡廉工作。

加大查处违纪违法案件的力度。查办案件是惩治腐败最直接、最有力的手段。我们应该始终保持调查和处理案件的努力。认真查处领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件、重点领域和重点环节中的违纪违法案件、重大事故和群体性事件中的失职渎职案件及其背后的腐败案件。继续查处商业贿赂案件，严厉打击贿赂等违法行为。我们应该集中力量调查重大案件。只要我们违反了纪律和法律，不管我们的立场如何，我们都应该调查到底并付出代价，我们不会容忍任何放纵。

反腐倡廉任务十分艰巨。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以更加坚决的态度和更加有力的措施，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进政府系统反腐倡廉建设，为经济社会健康发展提供有力保障。