温家宝:在本届政府任期内，两个保险体系将基本上完全覆盖。

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20日上午，全国城镇居民社会养老保险试点部署和新型农村社会养老保险试点经验交流会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组组长张德江主持会议。温家宝指出，国务院决定在全国范围内启动城镇居民社会养老保险制度试点，加快新型农业保险制度试点进程，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。这是党和政府造福人民的一项重大政策，也是完善我国社会保障制度的一项重大制度建设。 温家宝强调，建立城镇居民社会养老保险制度是全面建设小康社会的重要组成部分。近年来，我们加快建立覆盖不同人群的社会保障体系，不断提高保障水平。一是新建立了城镇居民医疗保险、城乡医疗救助、新型农村合作医疗、新型农业保险等重大保障体系。二是解决破产国有企业退休人员参加医疗保险、养老工伤待遇和集体企业退休人员参加养老保险遗留的一些历史问题。三是连续七年增加企业退休人员养老金，在新医改中大幅提高基本医疗保障标准。城镇居民养老保险制度和新型农业保险制度的建立，是社会保障体系的一次开创性的重大建设。它标志着我国城乡居民社会保障体系主体体系的建立。这是朝着中国共产党第十七次全国代表大会设定的目标迈出的一大步。这是全面建设小康社会的重大进展。有了这两种新制度，中国人民几千年来“老有所养、老有所养”的愿望，在可预见的将来，可以初步实现。

温家宝强调，公平正义是中国特色社会主义的本质属性。归根结底，我们党所做的一切都是为了让人民在平等的基础上过上富裕幸福的生活，实现社会公平正义。建立和完善养老保障体系是保障和改善民生、构建和谐社会的基础工程，是调整社会收入分配的重要手段。城镇居民养老保险和新型农业保险覆盖的人群大多是低收入群体。通过这两个体系的建设，公共资源能够更好地向它们倾斜，从而更好地促进全民共享发展成果，缩小收入分配差距，促进社会公平正义，确保工业化和城市化的顺利推进，降低现代化进程中的各种风险。

温家宝强调，城镇居民养老保险和新型农业保险都是政府领导下建立的社会养老保险制度。它们应该是基本的、广泛覆盖的、灵活的和可持续的。试点工作要把握好以下几个关键点:一是要从低水平起步，覆盖面广，重点是制度建设。社会养老保险必须适应国情和发展阶段，适应国家和城乡居民的承受能力。当前的重点是建立一个覆盖全民的制度，然后随着经济和社会的发展逐步完善这一制度，提高保障水平。我们必须坚持群众的自愿参与，而不是强令。充分利用财政补贴引导，吸引更多居民加入保险，努力扩大覆盖面。第二是坚持政府和个人共同承担责任。政府应该确保责任到位。个人获得保障的基本前提是承担支付义务。政府的主要职责是建立一个制度，保护基本生活，帮助穷人，即确保所有被保险的老年人都获得基本养老金，并帮助无力承担个人责任的贫困群体参加政府为他们提供的保险。在新制度的初始阶段，政府责任必须首先到位。中央政府应增加财政补贴，地方政府应调整财政支出结构。他们宁愿削减几个项目，并确保这方面的支出。三是坚持城乡统筹，做好制度和政策衔接。要深入研究新型农业保险、城镇居民养老保险和城镇职工基本养老保险的衔接与转换，总结经验，提出具体措施。要密切关注其他养老相关制度和政策与新型农业保险和城镇居民养老保险的整合，提高社会养老资源的利用效率。第四，坚持多渠道多层次解决养老问题，继续在家庭和社会各方面发挥积极作用。鼓励和引导符合条件的居民建立个人和家庭养老计划，购买商业养老保险。发扬中华民族的优良传统，充分发挥家庭在经济支持和情感慰藉方面的作用。充分发挥社会慈善在养老保障中的重要作用。

温家宝呼吁加强组织和领导，以确保及时全额分配财政补贴。加强管理服务能力建设，合理整合现有社会保障管理服务资源。要及时总结工作经验，发现和解决试点中的问题，确保两个试点工作的顺利进行。