服务大局开拓进取——杨洁篪谈2011年中国外交

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2011年是新世纪第二个十年的开始。国际形势发生了极其深刻和复杂的变化。面对不断变化的国际形势，在党中央、国务院的坚强领导下，中国外交紧紧围绕党和国家的中心任务，抓住机遇，迎接挑战，不断开拓新局面，坚定维护国家主权、安全和发展利益。回顾和总结一年来中国外交的历程，对于新形势下的外交工作具有重要意义。

一个

过去一年，国际局势总体上是和平的，但影响深远的事件、困难和紧急情况仍在继续。不稳定的一面相当突出。国际关系和国际秩序的调整和变化步伐明显加快，一些格局和趋势变化更加明显。

(1)随着国际金融危机的深化和蔓延，世界经济复苏举步维艰。一些国家的主权债务危机愈演愈烈，给全球经济复苏和国际金融稳定带来了诸多影响。国际金融危机的深层次影响进一步显现，暴露出全球经济治理机制的缺陷和相关国家在体制机制、政策理念、发展方式等方面的不足。一些国家不同程度地出现了街头示威和抗议。主要经济体的经济增长正在下降，新兴市场国家正面临外部需求萎缩和内部通胀加剧等挑战，各种形式的保护主义正在显著增加。国际权威人士认为，世界经济增长率将从2010年的5.1%降至2011年的4%。世界经济缺乏强劲的新增长点，可能在相当长的一段时间内呈现缓慢增长的趋势。

(2)地区动荡和热点问题不断出现。对区域和国际局势的影响不容忽视。自2010年底和2011年初以来，西亚和北非许多国家的政治局势经历了持续至今的暴力动荡。这导致了该地区的力量平衡和该地区国家之间关系的新分裂。这将是一个漫长而曲折的过程，区域局势将从支离破碎变为既定，从混乱变为治理。巴以问题错综复杂，难以解决，伊朗核问题再次凸显，阿富汗重建进程困难重重。由于有关各方的共同努力，朝鲜半岛局势有所缓和。恐怖主义、能源资源安全、网络安全和重大自然灾害等非传统安全问题引起了各方的广泛关注。安全问题的突发性、传导性和关联性有所增加，凸显了通过综合手段实施全球安全治理的必要性和紧迫性。

(3)亚太地区的战略地位不断提升，各方竞相加大对该地区的关注和投资。亚太地区占世界人口的40%，经济的54%，贸易的44%。在当今混乱的世界，亚太地区保持了良好的整体稳定。该地区的新兴经济体贡献了世界经济增长的60%以上。区域和次区域合作方兴未艾。亚太地区正日益成为世界上最具活力和潜力的地区。各种主要力量在亚太地区汇聚共存，竞相增加对亚太地区的关注和投资，给地区形势和地区关系带来新的复杂因素，酝酿地区格局的新变化。尽管本地区各国在领土主权和海洋权益方面存在一些争议，但追求和平、稳定、发展与合作始终是本地区的主流，通过对话和协商解决争端始终是有关国家的政策取向。

(4)国际力量对比朝着相对平衡的方向发展，全球治理机制改革逐步推进。新兴市场和发展中国家保持了全面崛起的势头，日益成为影响国际形势发展的重要力量。以金砖国家为代表的新兴国家间制度化合作不断深化，有效推动了南南合作和南北对话。20国集团已经成为全球经济治理的重要平台。国际金融机构和金融监管改革取得了一些进展。同时，我们也应该看到，世界多极化和国际关系民主化仍将是一个漫长而曲折的过程。

二

在新世纪新阶段，外交工作在党和国家的全面工作中发挥着更加重要的作用。它必须更好地服务于中国改革、发展和稳定的大局，维护国家主权、安全和发展利益，服务于中国发展的重要战略机遇期。一年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各部门、各地区的共同努力下，在全国人民的积极支持下，外交工作坚持统筹国内外形势，全面推进外交工作总体布局，妥善应对国际风云变幻，积极引导国际体系变革，努力为全面建设小康社会创造良好的国际环境和更加有利的外部条件。

(1)积极处理与各方的关系，努力维护和延长中国发展的重要战略机遇期。21世纪头二十年是中国发展的重要战略机遇期。新形势下外交工作的最基本要求之一就是把握和保持这一时期的机遇。一年来，胡锦涛主席、吴邦国委员长、温家宝总理、全国政协主席贾庆林等领导人出席了许多重要的多边外交活动，对主要国家、周边国家和广大发展中国家进行了友好访问。通过富有成效的首脑外交和高层交往，中国与各方的友好合作关系得到全面推进。2011年11月，胡主席和温总理出席了四次多边峰会，即20国集团领导人戛纳峰会、夏威夷亚太经合组织领导人非正式会议、圣彼得堡上海合作组织总理会议和东亚领导人系列会议。他们取得了成功，把全年的外交工作推向了新的高度，进一步提高了中国的国际地位和影响。中国与主要大国关系的稳步发展，巩固了中国在世界巨变中的积极优势地位。胡主席成功访美，中美就建立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系达成重要共识。中俄决定将两国关系提升为平等、信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略合作伙伴关系。中欧关系和中日关系也取得新发展，务实合作和人文交流达到新水平。中国成功举办第三次金砖国家领导人会议，进一步加强金砖国家间的协调与合作。我们坚持睦邻友好，把自身发展与周边国家共同发展更紧密地结合起来，维护周边地区稳定发展的大局。中国已经是大多数邻国的最大贸易伙伴，并已成为越来越多国家的最大出口市场。在空之前，双方的利益整合程度已经加深。我们发扬开拓进取、开放包容、同舟共济的精神。我们为推动10+1、10+3、上海合作组织、亚太经济合作组织和东亚峰会等区域合作进程做出了重要贡献。在朝鲜和伊朗核问题上，我们坚持和平谈判，支持阿富汗重建进程，并尽最大努力冷却我们周围的热点问题。我们与东盟国家就执行《南海各方行为宣言》的后续指导方针达成了协议。我们在宣言框架内启动合作项目，宣布设立30亿元人民币的中国-东盟海上合作基金，为维护南海稳定发挥了积极作用。

(2)紧紧围绕党和国家中心，为发展和稳定服务。作为一个拥有13亿人口的发展中大国，中国最重要的是促进经济发展，保持社会稳定，集中精力做好自己的事情。外交工作必须服从并服务于这一总体目标。我们把服务“十二五”规划作为全年外交工作的主线，积极化解国际金融危机和一些国家主权债务危机对我国的影响和冲击，努力营造良好的外部经济环境。协助实施“引进来”和“走出去”，进一步深化与其他国家的互利合作，推动欧亚、中东、拉美等地区能源资源和跨境基础设施建设等大型项目合作取得新进展。我们将加强与其他国家宏观经济政策的协调，与国际社会合作，支持有关国家克服经济和金融困难，参与和指导国际体系改革进程。反对各种保护主义，妥善处理经贸摩擦。我们未雨绸缪，高度警惕和防范世界上各种反华敌对势力的渗透和破坏，全力配合维护国内社会政治稳定。

(3)坚定维护国家利益，努力促进各方共同利益。中国与其他国家利益关系的深化和扩大，对新形势下的外交工作提出了更高的要求。中国政府发表《中国的和平发展》白皮书，不仅体现了中国维护国家利益的坚定决心，也表明了中国政府致力于扩大与各方利益的融合，努力扩大共同利益的蛋糕。我们坚决捍卫国家主权、安全和发展利益，坚决反对有关国家利用台湾和西藏问题干涉中国内政。我们广泛参与打击恐怖主义、海盗和网络犯罪的国际合作。我们与其他国家携手应对非传统安全威胁，并与老挝、缅甸和泰国在湄公河举行了联合巡逻和执法启动仪式。我们认真践行“以人为本，外交为民”的理念，妥善应对各种重大国际突发事件，维护海外公民和法人的安全和合法权益。西亚北非动乱后，在党中央、国务院的统一指挥下，前后方密切配合，成功完成了中国公民从动乱地区的撤离。仅从利比亚撤离35，860名中国公民就是新中国成立以来规模最大的有组织的海外华人撤离。

(4)坚持维护世界和平，促进共同发展，进一步树立中国良好的国际形象。作为国际社会负责任的一员，中国始终是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。中国已经向30个联合国维和行动派遣了约21000人，成为安理会常任理事国中维和人员最多的国家。基于中国的基本国情和发展中国家的定位，我们维护发展中国家在国际和地区事务中的合法利益，为发展中国家脱贫和加快发展提供强有力的支持，为非洲遭受严重饥荒的国家提供紧急粮食援助。我们坚持不干涉内政的原则，尊重和支持西亚北非国家独立自主地处理内部事务，并根据事情的是非曲直决定各自在利比亚、叙利亚等问题上的原则立场，赢得国际社会的理解和支持。我们深刻理解软实力竞争日益成为国际竞争重要方面的趋势。我们以落实党的十七届六中全会精神为契机，促进中外文化交流，增进中外了解和友谊，不断提升中国文化的国际影响力。围绕“十二五”规划、中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年等重大事件，我们深入开展公共外交，向世界展示中国走和平发展道路的决心和诚意。歌唱中国有着光明的未来。

三

展望2012年，国际力量的消长、国际体系的改革与调整、国际关系的磨合与互动将在更深层次上展开，和平、发展、合作的时代趋势将更加强劲。与此同时，国际形势仍存在许多不可预测和不可预测的不确定性。各方更加重视中国在国际舞台上的地位和作用，但中国面临的风险和挑战也在增加。总的来说，机遇仍然大于挑战。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我们将坚定不移地走和平发展道路，坚持互利共赢的对外开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，努力为十八大的召开和“十二五”规划的全面实施创造更好的外部环境。

我们应该增进互信，扩大合作，妥善处理分歧，促进与主要国家双边关系的稳定发展。对于即将举行大选的国家，他们应该做更多有针对性的工作，避免国内政治因素对两国关系的干扰，实现两国关系的平稳过渡和新发展。

在周边外交中，我们应该坚持“睦邻友好、与邻为伴”的原则。我们应该通过扎实有效的务实合作和互利共赢的机制建设，提高合作水平，有效增进信任，消除疑虑，巩固邻国的战略支持。

我们要充分利用中国与发展中国家高层交往等机遇和中非、中阿合作论坛等平台，把中国与发展中国家的团结合作推向更高水平，增强发展中国家在中国整体外交格局中的基础地位。

我们应该利用主办上海合作组织首脑会议、中日韩领导人会议和我们各国领导人出席我国多边首脑会议的机会，在多边外交舞台上发挥我们作为负责任的大国的作用。

我们应继续参与应对金融危机的国际合作，促进中国与有关国家在金融、金融、贸易和投资领域的合作，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。

公共人文外交应通过多种渠道、多种形式、多层次开展，以促进中外人文交流。加强海外领事保护机制和能力建设，维护中国海外利益。

我们要进一步增强机遇、忧患和风险意识，牢牢把握机遇，妥善应对挑战，为实现全面建设小康社会的宏伟外交目标做出更大贡献。