温家宝主持召开国务院常务会议，决定启动农村义务教育学生营养改善计划

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新华社北京10月26日电国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定启动农村义务教育学生营养改善计划。他讨论通过了《疫苗供应体系建设规划》，决定启动深化增值税制度改革试点。

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，提高农村学生特别是贫困地区和家庭经济困难学生的健康水平，会议决定从2011年秋季学期开始实施农村义务教育学生营养改善计划。(一)在有特殊困难的连片地区开展试点项目，中央财政将按每个学生每天3元的标准向试点地区农村义务教育学生提供营养和膳食补贴。试点覆盖680个县(市)和大约2600万学生。据初步估计，国家试点项目每年将耗资160多亿元，由中央政府承担。(二)鼓励各地把重点放在贫困地区、民族边境地区、革命老区等，因地制宜开展营养改善试点项目。中央政府给予奖励和补贴。(3)协调农村中小学校舍改造，将学生食堂作为重点建设内容，有效改善学生就餐条件。(4)将贫困家庭寄宿生的生活补贴标准提高到每天1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元的水平。中央政府将按比例给予补贴。会议强调必须加强学生食堂的管理，加强食品供应，确保食品安全。制定中小学食堂的供餐标准，明确数量、质量和操作标准。成立专家工作组，加强学校营养指导。补贴资金严格用于为学生提供食物，严禁直接发放给学生和家长，以防虚假申报。全面披露学校食堂和学生营养资金账目及餐饮标准，接受学生、家长和社会的监督。

会议讨论通过了《疫苗供应体系建设规划》。会议指出，接种疫苗是预防和控制传染病发生和流行的最经济有效的措施之一。我国现有疫苗基本能满足常规防疫需要，但仍存在研发能力相对落后、大规模生产和应急保障能力不足等问题，疫苗实际接种率仍需提高。该计划要求:到2015年，初步建成适应中国经济社会发展需要的疫苗供应体系，实现正常保护，应急能力大幅提高；到2020年，疫苗供应系统将得到进一步改善，并将有能力与发达国家同时应对突发和重大疫情。因此，要建立和完善疫情监测网络，加强重大和新发传染病疫苗研发，提高疫苗生产能力和质量，合理扩大疫苗免疫项目品种和覆盖人群，提高人畜共患病防控能力，完善储备体系，增强应急保障能力。

会议确定了建设疫苗供应系统的关键项目。一是培育重要且急需的新产品。尽快完成手足口病疫苗等六种新疫苗的开发和产业化，加快开发和研制一批新疫苗品种。第二是建立关键的研发设施，重点支持能力建设，如国家新疫苗研究中心。第三是扩大急需的生产能力和实物储备。第四，提高疫苗行业的装备水平。第五，建立疫苗质量检验体系。中央政府支持扩大国家免疫计划所需的疫苗。重点项目投资规模约94亿元。

会议强调疫苗的质量和安全性非常重要。要完善监管体系，严格监管疫苗生产、流通和接种全过程。我们应该加强自主创新，扩大国际合作与交流。

为进一步解决商品和服务税制重复征税问题，完善税制，支持现代服务业发展，会议决定从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业转为增值税。(1)试点项目将首先在上海的交通运输业和一些现代服务业进行。条件成熟时，可以选择一些行业进行全国试点。(2)在现行17%的增值税标准税率和13%的增值税低税率的基础上，新增11%和6%的增值税低税率。(三)试点期间，营业税收入原属于试点地区，但增值税收入仍属于试点地区。试点行业原有的营业税优惠政策可以根据增值税的特点进行延伸和调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可以按规定抵扣。

会议原则上审议通过了《饲料和饲料添加剂管理条例(修订草案)》。针对饲料和饲料添加剂生产和使用的质量安全责任不够明确、违规添加违禁物质等违法行为频繁发生等突出问题，草案强化了地方人民政府的监管职责，规定饲料管理部门应当对饲料和饲料添加剂的质量安全状况进行监控，指导养殖者安全合理使用，生产经营者应当对其生产经营的饲料和饲料添加剂的质量安全负责。草案规定了生产者和经营者的质量、安全和信用制度，行政管理部门可以公布有不良记录的生产者和经营者名单。草案加大了对违法行为的处罚力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。