疏解北京谁做杠杆：小微市场、央企总部还是公共机构？

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习近平在调研中明确指出，要“调整和化解非资本核心职能，优化第三产业结构，优化产业选择，特别是产业项目选择，突出高端、服务、集聚、融合和低碳化。”

本报采访的许多城市问题官员和专家认为，从北京城市功能的实际情况来看，一些面向全国的非首都核心功能也可以适当搬迁。因为这些机构是由政府组织的，所以地点的选择可以由政府决定。

同样，一些聚集在北京的中央企业总部，与国家的经济命脉无关，也被认为能够适度迁出北京。尤其是天津，预计将承接北京的职能转移，强烈建议将一些中央企业的总部迁至天津于家堡。

对于位置由市场决定的经济机构，虽然仍有空房，但在北京远郊仍有一些“三高”企业，如小化工；在服务业内部，空-but也有调整。这不仅受到地方政府出于税收考虑不愿搬迁的限制，而且从根本上说是由市场力量决定的，其成败也是不确定的。

新华网北京2月27日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京召开座谈会，听取京津冀协同发展报告。习近平倡导京津冀的协调发展，提出打破“一亩三分地”的思维定势，带领团队走向顶层设计目标；理顺三地产业发展链条，符合产业规划，不搞同质化和同质化发展。

经济制度解决问题

北京大学教授、中国区域科学协会会长杨表示，北京可以缓解的非资本核心职能主要有两种类型:一是从经济角度看，一些相对低端、低效率、低附加值、低辐射的经济部门，如京津冀地区经济部门面临的需求可以缓解到天津或河北；其次，由非市场因素决定位置的公共部门可以得到缓解。

目前，北京正在进行的功能救济主要是第一类机构。特别是去年年底以来，北京已经决定动员和搬迁动物园批发市场、大红门服装批发市场和新发地农产品批发市场。

“动态审批”拥有金凯丽德、丁咚、世纪天乐、天河城、万荣天地等几大服装批发市场，营业面积30万平方米，服装批发摊位约13000个，物流企业20多家，员工3万多人，年营业额200多亿元的超市一家，日均客流量10万人次以上。

大红门服装批发市场可以称为“巨无霸”。2010年，营业面积超过100万平方米，员工超过10万人，日平均客流量超过20万人次。整个商业区有39个大型服装和家纺贸易城市，年营业额超过300亿元。

据北京市计委统计，北京市区有数百个小商品交易市场。仅北京东城区和西城区的小商品市场就吸纳了约20万农民工就业。

在工业方面，北京也有救灾设施。根据2011年的统计数据，中国石化燕山分公司、东方石化股份有限公司、首钢集团等。都是耗水量和能耗最高的企业。

“虽然第三产业占北京市工业总机构的80%，且所占比例相对较低，但在北京郊区仍有许多“三高”企业，尤其是小型化工企业。”北京狄芳经济发展研究院研究主任陈治国表示，虽然北京在过去几年里一直在推动“三高”企业的退出，但仍有大型空房，甚至北京西部仍存在煤矿企业。

在陈治国看来，汽车是北京需要缓解的行业之一。“房山、通州、顺义、亦庄、昌平都有汽车工业。尽管它们已经进入园区，但本质上是制造业或成本导向型产业。他们进入园区时并不都是高端产业，新能源和新材料产业也不是真正的‘新兴’产业。”

然而，在杨·仲恺看来，虽然这种部门在理论上可以解散，它作为一个经济机构的位置——它选择去哪里是由市场决定的，而政府可以引导它，但空的调整相对较小。"最终能否解散应由市场决定."

从“搬批”商家的实际反应来看，有很多人反对清理和搬迁。

中央企业总部搬迁是一个突破吗？

在北京想要解构城市功能和产业的同时，周边地区也在接近并试图在北京承接这些功能转移。

1月16日，北京市副市长李诗祥表示，北京已经与河北省进行了深入研究，河北省现在提供了一批可供选择的搬迁地点，以容纳北京计划迁出的商贸流通市场，包括廊坊市永清县和固安县。今年上半年，将确定“搬迁审批”的搬迁地点，据报道，保定和张家口也在备选之列。

然而，北京想要缓和的是其他国家想要承担的。天津市一位官员告诉记者，去年10月，根据天津市的要求，天津市政府制定了承接北京产业转移的规划，确定了金融、贸易、中央企业总部、医院和大学等10个产业方向，天津市委书记指示要求尽快实施。

这位天津官员曾多次来北京谈行业承接，并去金融街(报价、咨询)和中关村(报价、咨询)谈对接和签约，但对方要么不愿搬，要么搬得白白——更别说政府签了协议，企业肯定会来，甚至有些在天津注册的企业，主要在北京工作，尤其是在金融业。以余额宝为例。它在天津河西区注册，但河西区只有六七名员工，大部分在北京工作。甚至天津政府投资的一些金融企业也是“北京的大企业”。

因此，这位官员认为，中央企业总部最有可能转移北京的职能救济，然后是人们容易聚集的贸易市场——但贸易市场涉及许多商人的利益。

“中央企业是政府计划经济的产物，政府可以监管它们。而且，中央企业的总部都在北京。事实上，他们对北京的税收贡献不大。大头是国家税收。如果你搬走了，去北京也没关系。”这位天津官员建议，一些非关键和局级中央企业的总部不必设在北京。如果中央政府决定搬迁20个中央企业总部，北京的人口将减少50万。

杨还认为，除了一些对国际经济有影响和控制的中央企业总部外，一些中央企业可以适度搬迁。

建设北京以外的新行政文化城？

杨认为，北京的城市功能转移主要在首都经济圈内进行，河北和天津都在为此而努力。南水北调中线水源也可能成为北京功能转移的承接地。

就解决首都非核心职能的责任而言，中央政府和北京市政府都有责任。“中央政府可以适当地迁移一些不代表中国产业全球竞争力的科学、教育、文化和卫生机构；如果北京在中央政府中有这样的科学、教育、文化和卫生机构，就不能自成一体，搞另一套，重复建设，而应该利用好北京现有的中央政府的学校和研究所。”杨说，从降低非首都核心功能的角度来看，可以借鉴韩国新的行政首都世宗，选择一个离北京80-100公里的地方，建设一个高水平、高起点的新型行政文化城市。

杨认为，北京的城市功能救济可以集中在第二类，即公共部门迁移。“这种科学、教育、文化和卫生机构是由政府组织的，其地点由政府决定。”杨说，这些机构并非都支持首都的核心职能，有的可以适当迁出。

这些机构为北京的人口聚集做出了巨大贡献。例如，每年只有5000万移民寻求医疗。这也是造成中心城市交通、人口、资源和环境压力的原因之一。

北京市朝阳区的一位官员在接受《21世纪经济报道》采访时表示，目前北京的产业转移计划还不完全成熟，但总的方向是“转移产业、基础设施、教育和医疗资源”。

这位官员说，“BAIC第四工厂可能要搬走了。”北京还计划在五环路沿线修建东巴和法头等医院，但仍处于选址阶段，规划建设尚未开始。

“北京的人口聚集和交通拥堵是有原因的，因此首都的功能缓解不会一蹴而就，而是一个缓慢而持续的过程。”这位官员说。(编辑谭沈建利)

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