预算法有望4月上会审议 三审恐难通过

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接近全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会的人士表示，该法案原本计划在去年8月进行第三次审议。但是，由于十八届三中全会对下一步的全面改革作出了新的安排，《预算法》修正案的内容需要进一步修改。不得不推迟通行时间。

第三次全体会议决定，提出实行全面、规范、公开、透明的预算制度；建立跨年度预算平衡机制、权责发生制政府综合财务报告制度、规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。这些要求没有列入现行预算法的第二稿和预算法修正案。

2012年7月和8月，《预算法》第二稿公开征求意见，有1.9万人参与，最终征集到33万条意见。

在目前公开征集意见的60部法律中，预算法征集的意见数量位居第二；参与者人数排名第四。虽然大部分与会者都是专家——有些人一提起就提出了几十条意见——这也表明社会对预算法的修改更加重视。

然而，经过一年多的沉默，《预算法》第三次试行稿仍未公布，也未提交全国人大常委会审议。

再过四个月，距离最后一次审查预算法修正案还有两年时间。《立法法》规定:“列入常务委员会会议的法律案，因对制定法律的必要性和可行性有重大意见分歧而被搁置两年，或者两年未列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案即行终结。”

根据全国人民代表大会常务委员会议事规则，全国人民代表大会常务委员会会议通常每两个月举行一次，通常在每两个月的后半段举行。二月份，全国人民代表大会常务委员会的议程已经确定，没有审议任何预算法事项。也就是说，为了避免预算法审查的终止，有必要让预算法在4月或6月进行审查。

根据权威消息来源，第三次审判暂定于4月进行。他进一步指出，第三次审判只是一个程序，今后应该有四次审判。如果有许多变化，可能需要征求有关部门的意见。

NPC预委会相关负责人表示，预算法与国家宪法有些相似，涉及“政府与NPC”、“中央政府与地方政府”的关系，难以推进。预算法的实施还需要其他改革的跟进。预算法的通过只能推迟。

一般法律基本上可以由全国人民代表大会常务委员会审议通过。然而，当《预算法》第二稿公开征求意见时，学术界普遍认为第二稿很粗糙，修改不够，甚至出现倒退。

中国人民大学法学院教授朱大奇在第二届卓亚法律论坛上表示，现行预算法具有很强的行政主导色彩，服务于“政府管理”，今后应转变为“政府管理”。在第二次审查草案中，人民代表大会和公众对预算的知情权、参与权和监督权规定不够。(编辑晨星卡托)

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