信访考评制度谋变 告别单一信访数量排名

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从那以后，当地村民开始不断地请愿，但是到目前为止，这个问题还没有得到解决。

扎奈村的故事实际上是中国数千起上访事件的缩影。

自2005年以来，国家对地方上访的数量进行了排名，而地方当局则大力拦截，这导致群众反映的问题不仅没有得到解决，还不时引发群体性事件。

未来，这个问题有望改变。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》(以下简称《意见》)，提出要合理设置考核项目和指标，而不是简单地以信访数量作为考核标准，推动各地区把重点放在预防和解决问题上。

不要为了抑制地方拦截的冲动而对信访数量进行排名

根据上述《意见》，下一步信访制度改革将不再实行信访数量排名，而是强调解决问题。

据了解，中国此前的信访排名源于2005年5月1日新修订的《信访条例》。它规定:“各级人民政府应当建立和完善信访责任制，追究信访工作中失职渎职责任人员的责任，并在一定范围内予以通报；各级人民政府应当将信访工作纳入公务员考核体系。”

因此，多年来，国家信访局每月对各省(市、区)的“异常上访者”数量进行排名和公布。

因此，在许多县及县以下基层政府中，排名表已经成为党政干部绩效考核的指标之一。在一些地方，在他们管辖范围内来北京上访的人数甚至与党和政府领导人的升迁直接相关。

在这种情况下，一些地方对上访者的态度逐渐背离了信访制度的初衷。拦截事件时有发生。

以查奈村为例，请愿者被告知，如果他们不返回，他们将在全国互联网上被通缉。几个村民已经在北京住了几天了，但除了被骗近1万元外，他们没有其他结果，所以他们不得不回家。然而，这一矛盾并没有得到解决，当地村民仍然决心为了自己的利益回到湿地。

在这方面，南京大学教授、社会风险和公共危机管理研究中心主任童星认为，简单地对信访进行排名只会让地方政府限制信访。“没有信访渠道，容易引发群体性事件，影响更大。”

事实上，自去年年初以来，一些媒体已经注意到，国家信访局已经暂停公布各地信访数量排名表。分析人士认为，《意见》的发布可能意味着信访排名制度的彻底终结。

此外，为了提高评估的科学性、客观性和可信度，童星建议采用几个新的评估指标。例如，来信来访的比例、首次访问与再次访问的比例、结案与来信来访的比例、请愿与群体事件的比例等等。"这些数字越大，解决问题就越有效."他说。

多方干预解决问题

除了实施多因素评估外，新发布的《意见》还提出了一些新的措施。

例如，改进公开透明的表达和处理申诉的方式。完善民生热线、视频采访、绿色邮政、信访机构，实施网上信访受理系统。

另一个例子是突出领导干部的访问和访问的要点。省、市、县、镇领导干部每半年、每季度、每月、每周至少接待一次来访。

完善联合访问的运行模式，推进律师参与访问、心理咨询和专业社会工作服务等第三方干预，促进问题解决。

然而，多年来参与群众上访的湖北鸿丰律师事务所律师童志民认为，解决上访问题最根本的办法在于完善法律制度。

她告诉《21世纪经济报道》记者，事实上，湖北已经实行了律师自愿上门服务制度，“但最终还是难以解决问题。”

她认为，一方面，许多事情可以在法律层面上解决，没有必要请愿。在这方面，可以大力引导群众；然而，困难在于，由于法律环境的不完善，有些信访案件在法律层面难以解决。"例如，司法机关受到干涉，或者判决是任意的."

另一方面，一些在法律层面难以获得的不正当诉求在上访后获得，这助长了上访的风气，扭曲了建立信访制度的初衷。(编辑晨星卡托)

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