城乡养老保险正式并轨 流动群体最受益

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此外，合并后，农民进城将成为城市人口，过去的权益将被累积保存，城乡之间转移的群体将受益。

新农保和城镇居民养老保险制度试点以来，基本实现了全覆盖。截至2013年底，全国参加新型农村保险和城镇居民保险的人数已达4.98亿，其中享受福利的有1.38亿人，参加职工养老保险的有8.2亿人。

城乡缴费标准相同

日前，人力资源和社会保障部、财政部召开的统一城乡居民基本养老保险制度会议指出，中国虽然建立了世界上最大的养老保险制度，但也暴露出一些矛盾:

一是新农保和城镇居民保险分开实施，存在相关政策不一致、标准分散、管理资源分散等问题；二是城乡居民养老保险制度内部和职工养老保险制度之间缺乏政策衔接，不利于劳动和人口流动过程中的权益保护。

国家社会保障基金委员会计划研究部主任熊俊认为，新型农村保险制度和城镇居民保险制度有相似的模式，都是基本养老金加个人账户。城镇职工养老保险缴费是另一种模式，由社会统筹和个人账户组成，形成不同的基金水平和福利待遇。

新农保待遇标准包括两个方面，一是基本养老金，最低标准是中央政府统一补贴每人每月55元。地方政府可以在此基础上提高待遇标准。

待遇的另一部分是个人账户养老金。60岁前个人缴纳的养老保险费，加上政府补贴和其他方面的补贴，如村集体经济的补贴，全部进入个人账户。年满60岁后，所有的积蓄都被累积起来，除以一个系数作为每月的支付标准。

与55元的“零花钱”相比，真正决定农村老年人生活待遇的是个人账户的积累部分，你付的越多，得到的越高。

过去，新农保缴费有五个标准，从每年100元到500元，城镇居民有十个标准，从每年100元到1000元。即使个人愿意支付更多的养老金，农村居民和城市居民之间的差距几乎是两倍。

另外，这两个系统在2012年刚刚在全国范围内实施，个人账户积累的比例很小。目前，中国新农保和城镇居民医保个人账户累计总额不足2800亿元，人均不足800元。

在过去的几年里，真正进入60岁以后的人并不多。他们只积累了一两年的个人账户，全国平均缴费标准只有80元。

据胡晓义介绍，两种制度合并后，原100-1000元的缴费标准保留，增加了1500元和2000元两个标准。这样，无论是城市居民还是农村居民，如果他们有经济能力，都可以按照更高的标准支付，并且可以在未来获得更多的养老金，给城市和农村居民更多的平等选择。

养老金累计余额为3.1万亿元

农村和城乡居民的基本养老保险制度是统一的，最大的收入群体是那些在城乡之间流动和转移的人，包括农民工及其家庭。

对于农民工，用人单位和个人应按一定比例缴纳职工养老保险费。实行集中核算后，以前在农村缴纳的个人缴费、政府缴费补贴和集体经济补贴都可以进入个人账户。今后，如果你在城镇已经缴费15年，你就可以享受职工养老保险的福利，所有的福利都将记入你的个人账户进行计算。

关于养老金缺口，胡晓义认为可以从两个方面来看，一方面是现金流，即现在资金是否平衡；另一方面，它是预测长期的，也就是养老金的未来支付能力。

会上公布的数据显示，2013年，全国职工养老保险总收入近22，500亿元，支出18，400亿元，当期余额超过4000亿元。累计余额近28000亿元，新农保和城镇居民医保基金余额3000亿元，合计31000亿元。

“养老金收支缺口是指养老基金在未来很长一段时间内的收支差额。衡量养老基金的收入和支出需要许多假设，而且衡量结果对这些假设也很敏感。”熊俊说:“随着人口老龄化，养老基金的收支压力将逐步加大，需要采取各种政策措施，实现养老基金收支的长期平衡。例如，改善个人帐户，发展企业年金和职业年金，加强国家养老金储备基金。”

胡晓义说，由于投资渠道的限制，基本养老金的收入确实不能令人满意。目前，我们正在研究如何将基本养老金的投资、运营、维护和增值纳入养老保险的顶层设计。

党的十八届三中全会提出要在全国范围内实现基本养老金的统筹。熊俊说，目前，基本养老金仍由地方政府支付。今后向国家总体规划过渡后，将有利于平衡的更新，增强抵御风险的能力。

就融资渠道而言，这次慈善组织也包括在个人账户中。胡晓义表示，这是慈善组织补贴弱势群体试点经验的总结，但对于这部分资金来源是否可以免税以及需要采取哪些财务程序，目前还没有具体的支持政策。(编辑马娟)

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