十三五规划初稿完工将征求意见 主要领导人全程参与

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《中国商报》独家从多个权威渠道获悉，“十三五”规划草案已经完成，将进入征求地方政府、部委和专家意见的阶段。之后，写作组将根据各方意见和建议进行修改和完善，并提交中共中央全会审议。

据新华社报道，中共中央政治局于7月20日召开会议，决定于今年10月在北京召开中共十八届五中全会。主要议题是:中共中央政治局向中央报告工作，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议。

“这意味着第十三个五年计划的时间表已经基本明确。五中全会审议通过后，规划纲要将于明年两会审议通过，届时规划将正式实施。”有关部门告诉本报，该计划的特点之一是围绕全面建设小康社会的目标进行部署，同时体现了远近结合和创新理念。

初稿已经完成

五年计划作为国民经济计划的重要组成部分，在我国经济发展过程中发挥着重要作用。由于处于特殊时期，十三五规划的编制引起了特别的关注。

从宏观上看，“十三五”计划是以习近平为总书记的党中央制定的第一个五年计划，也是为实现十八大提出的“两个百年目标”中的第一个目标(即在中国共产党成立后的第一百年全面建设小康社会)而制定的最后一个五年计划。展望未来五年的另一个战略意义是，中国共产党第十八次全国代表大会报告指出，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。

上述政治局会议强调，“十三五”期间，中国的发展环境、条件、任务和要求发生了新的变化。要理解、适应和引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新的思路、新的思路和新的举措。

此前，本报独家报道，规划小组包括中央财政经济领导小组办公室(以下简称“中国金融办”)、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等重要经济部门。此外，当地主要代表也将参与整个规划过程。

开头提到的人告诉本报，规划框架已经完成，下一步将广泛征求意见和论证。在这个过程中，民主和科学决策将尽可能发挥作用。相关意见和建议将在统一讨论后纳入规划。

早在今年3月，国家发展和改革委员会就公布了52个不同领域专家委员会的名单。这份名单不仅包括前中国金融办公室主任王、前国家发改委副主任、经济学家等人，还包括中央企业的首席执行官和知名企业家。

据此人介绍，“十三五”规划将注重长与短的结合，既要迎接当前的经济挑战，实现2020年的目标，又要考虑长远发展，从而为经济社会转型奠定基础。

此外，还将专门研究部署一批对经济发展和结构调整具有较强综合驱动力的重大项目。这些项目将主要集中在社会建设、生态环境保护、改善民生等方面。为弥补不足、促进平衡、谋求发展提供支持。

高层领导注重规划

作为党的新一代中央领导集体执政以来的第一个五年计划，这一计划对各方来说尤为重要。

一位知情人士向本报透露，主要领导参与并关心十三五规划的编制。目前，一些关键的研究和人员配备已经超过了过去。

记者梳理了公众信息，发现自第二季度以来，十三五规划的编制一直是习近平总书记与18个省以上党政领导讨论的主要议题之一。在调查研究中，习近平始终最关心地方规划与“十三五”规划的衔接。

例如，Xi总书记在5月份视察浙江时，召集华东七省市党委主要负责同志，召开了“系统规划十三五经济社会发展”座谈会；6月，他召集西南七省、自治区的负责人，讨论“规划十三五扶贫开发工作”；在刚刚结束的视察中，习近平召开了东北四省自治区党委主要负责同志座谈会，听取了关于“十三五”期间振兴东北老工业基地和经济社会发展的意见和建议。

在最近一次东北考察中，习近平再次提到新常态，强调“适应和把握中国经济发展的趋势特征，进入新常态，保持战略实力，增强自信心，坚持求新求变，推进和突破变革，走一条质量更高、效益更好、结构更好、优势充分释放的发展新路子，推动中国经济向更高形式、更优化分工、更合理结构的阶段演进。”

在总书记调查的同时，政治局第七次常委会也马不停蹄。据媒体统计，仅今年两会以来，七届常委会的足迹已遍布吉林、浙江、江苏、四川、贵州、福建、陕西、河南、湖北、湖南、宁夏、广西、重庆等13个省，其间多次指导规划部署。

此外，李克强总理多次强调，要以改革创新的精神编制“十三五”规划。早在去年9月，国务院常务会议就召开了关于编制“十三五”规划的专门会议。会议指出，“十三五”期间，要坚持发展第一，突出改革创新，大力推进科学发展，转变发展方式，解决深层次矛盾，取得更大进步，推动我国经济保持中高速发展，向中高端水平迈进，实现质量和效益的提升。

一个接近高层的智囊团告诉本报，考虑到2020年的目标，“十三五”计划的任务将集中在提高人民生活水平和改善民生上。中共中央政治局会议强调，实现、维护和发展最广大人民的根本利益是发展的根本目的，必须把提高人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。