环保法公益诉讼主体或“有条件”放开

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全国人大的一位知情人士告诉记者，法律委员会完成意见的最终总结需要一些时间。根据参与审议的六个讨论组提出的意见，将发布公益诉讼。然而，任何环境保护组织都不可能提起公益诉讼，公益诉讼将被“有条件地”释放。

在纳入公共利益诉讼方面存在争议

《中华人民共和国环境保护法》诞生于1979年，1989年修订实施，至今已有20多年没有修订完善。环境保护法与日益复杂的环境问题之间存在明显的“代沟”，业界要求修改环境保护法的呼声不断高涨。

2012年8月，第十一届全国人民代表大会常务委员会首次审议了《环境保护法》修正案草案，但其内容没有得到社会的广泛认可。

中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华对记者表示，一审的草案过于简单。当时环境保护部和行业内的环境专家对此有很大的意见，他们需要的一些法律手段并没有涉及。

今年6月，全国人大常委会对《环境保护法》修正案草案进行了第二次审议。与一审草案相比，草案内容更加完善，首次纳入了“公益诉讼”。

《环境保护法》修正案首次增加了“公益诉讼”的内容。环境保护部政策法规司副司长毕涛向《商业日报》记者解释说:“以前没有公益诉讼，后来《民事诉讼法》修改了，也有关于公益诉讼的规定。所以我添加了它。”

2013年1月1日正式实施的《中华人民共和国民事诉讼法》增加了公益诉讼的内容，法律规定，机关和有关组织可以对污染环境、侵犯众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。

事实上，在去年起草《环境保护法》第一次修正案草案时，有关部门对是否将公益诉讼纳入草案存在争议。

该人士进一步解释说，在公益诉讼中，新修订的民事诉讼法已经有规定。如果环境保护法不涉及公益诉讼，肯定会引起社会的极大反响。政府还在考虑在环境保护领域开放和不开放公共利益诉讼的利弊。

第二稿的内容比较详细/

与全国人民代表大会常务委员会审议的第一审草案相比，第二审草案的内容更加详细。但是，在公益诉讼主体的规定中，明确规定只有中国环境保护联合会的一个机构拥有公益诉讼的权力，这立即引起了较大的社会反响。

一位从事公益诉讼多年的胡姓律师告诉《商业日报》记者:“公益诉讼本身就需要每个人的参与。如果这一限制性条款出台，公益诉讼将成为一条狭窄的道路，在未来将名存实亡。”

一位参与审议《环境保护法》修正案草案的人士说，在研讨会上，许多代表对这一条款有不同意见。

从来没有一部法律直接写一个组织，包括政府机构。罗建华担心这一次，环保组织已经具体化了。如果中国环境保护联合会的组织在未来发生变化呢？

是什么促使中国环境保护联合会被纳入《环境保护法》修正案？一位不愿签字的行业专家表示，这可能有两个原因。首先，环境公益诉讼需要克服资金和专业人员等多重限制；第二，中国环境保护联合会曾提起过许多环境公益诉讼案件，在这方面有着成熟的经验。

对此，全国人大的一位知情人士表示，在修改过程中，《环境保护法》第二次修改稿征求了相关环境专家和部门的意见，也应该征求环境保护部的意见。有关部门可能已经和环境保护部研究过在草案中限制这样一个机构进行环境公益诉讼，但我不知道最终的考虑是什么。

法律委员会准备了几个项目

据参加讨论的人大常委会人士透露，六个讨论组对《环境保护法》修正案草案的讨论几乎持续了两个多小时，这在其他法律的二审讨论中是罕见的。

据了解，学术界、专家和社会上的非政府环保组织对公益诉讼的主体有相对一致的看法，都同意向社会开放。

今年6月28日，由360人和112个组织签署的题为“人人有权提起公益诉讼”的公开信提交给全国人民代表大会。公开信建议将草案修改为:“中华人民共和国公民、自然人和法人都可以因污染环境、破坏生态、损害公共利益的行为向人民法院提起诉讼。”人民法院必须及时受理，公正审理。”

相关立法部门不同意人人都可以提起诉讼的上诉。据上述人大常委会人士介绍，目前，公益诉讼的开放度太小，阻碍了其他环保组织的公益诉讼。然而，一些环保团体提出人人都可以起诉的观点，这是极端的。没有一个国家有这样的要求。

这位知情人士告诉《国家商报》记者:“参加讨论的人大常委会委员在谈到公益诉讼时更加谨慎。”“当时，有人提议为合法注册的环境保护组织的环境保护公益诉讼资格规定原则。规定和要求，不需要指定具体的组织。”

据知情人士透露，法律委员会已准备了几个解决方案，考虑了各种因素，但尚未做出最终决定。

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