财税改革“硬骨头”不好啃 央地财力划分尚无完备方案

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中央与地方的关系可能是“最难”的骨头之一。权力的调整涉及机构和人员的调整，难以操作。即使就相对容易的财政资源划分而言，从目前一些智库公布的计划和行业内的讨论来看，也缺乏完整的计划，这是极具争议的。

国家和地方税务局，他们是否同意？

党的十八届三中全会决定，要适度强化中央政府的权力和支出责任，把国防、外交、国家安全、国家统一市场规则和管理作为中央权力；部分社会保障、重大跨地区项目建设和维护等。是中央和地方政府的共同责任。

这些只是原则性的规定。根据国务院发展研究中心的“383”计划，基本养老金、司法制度、食品药品安全、边防、海域和跨区域流域管理被列为中央权力。这是一个相对流行的观点。

然而，没有具体的计划来改变它。中国社会科学院财经研究所研究员张斌表示，权力的调整涉及到部门利益、机构、人员等方面的调整。当权力被收集和释放时，计算资金是复杂的。

国家税务局和地方税务局是否合并在一定程度上可以反映上述问题。随着营改增的推进，原本由地方税务局征收管理的营业税逐渐转变为增值税，相应的权力也落入国税局手中。

组织会被调整吗？决定中的表述是“完善国税和地税的征收管理制度”。

财政部财政科学研究所最近的报告建议，地方市长应根据当地情况做出决定。

如果州和地方税务局仍然存在分歧，最初征收营业税的地方税务局人员可以分配到国税局。

针对上述计划，财税界有人直言，市长肯定不会将两个市局合并，这涉及到人事调整和各局相关官员的直接利益。

地方税务局最初是为了调动地方政府的积极性而成立的。财经学院金融研究室主任杨志勇说，考虑公共部门的利益也是必要的。如果两个局合并，他们可以借用当前的信息技术，只需要在入库过程中把它们放到不同的图书馆。

金融研究所副所长王表示，日本的做法也可以借鉴。地方政府是财税局，即地方税务局和财政局将由地方政府合并管理。

增值税？多重税收联系？

如果行政权力的调整有点纠结，就不容易划分收入。

营地改革后，地方政府缺少主要税收；然而，目前的过渡措施难以维持，这使得调整中央和地方政府之间的财政关系变得更加紧迫。

为了调整中央政府和地方政府之间的财政关系，财政研究所在《企业改革的改革:整体改革》报告中提出了五项计划。改革中最小的一步是维持目前增加增值税的过渡政策，即新改变的增值税收入仍然归地方当局所有。缺点是增值税很难分成两部分，很容易“混合”。

最大的改革步骤是一个全面的一揽子计划。建议将全民所有的公共资源和资产也包括在内，将税收权、收费权和财产权视为完整的财权，调整中央财权。这涉及到行政体制和产权制度的改革，难度很大。

相对温和的措施，如提高地方增值税分担比例；或者增值税保持不变，地方企业所得税和个人所得税比例提高；或多税种联动改革，消费税、资源税、环境税、财产税、个人所得税等综合改革。，然后分配收入。

这五项改革计划显示了未来改革的不确定性。张斌说，财政体制的调整包括行政权力、财政权力和转移支付等诸多要素。调整一个要素或全面改革多个要素是一项重大的空改革。

中国社会科学院财经研究所的方案比较明确。在《全面实施财税体制改革》的报告中，他们建议提高增值税收入的地方分成比例，将消费税改为中央分成税，并改革财产税。

增加增值税在当地的份额似乎更为频繁。然而，中国人民大学财政金融学院教授朱庆直言不讳地表示，地方增值税的份额不能扩大。目前，地方政府分享25%的增值税，这为地方政府“去项目”创造了积极的激励；如果比例扩大，将进一步扭曲地方政府的行为。

朱庆进一步表示，今后增值税应返还给中央政府，然后将规定比例的收入返还给地方政府。这样，某个地方的增值税收入就与当地产生的增值税无关，当地政府自然不会热衷于这个项目。

多重税收联系似乎是一种选择。根据财政部的报告，多税种联动改革可以避免改革的碎片化，减轻改革的痛苦。缺点是改革计划需要精心设计，并有决心和信心承担改革的风险。(编辑马娟)

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