涉农资金整合推进 水利建设有望获更大资金支持

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据了解，自2011年以来，虽然每年都有水利投入，但华北等地的地下水超采问题尚未得到根本解决。“今后，包括地下水超采在内的水利建设仍将是一项艰巨的任务。”中国社会科学院农业发展研究所研究员于发文说。

财政部明确表示，2014年中央政府将加大对这一领域的财政支持，以调整种植模式，加强水利建设，创新水利管理体制和机制，严格控制过度开发。

事实上，在2011年中央“一号文件”提出“未来10年全社会年均水利投资是2010年的两倍”的目标后，近年来水利投资强度逐年加大。

水利部部长陈雷今年年初在国家水利部部长会议上表示，2013年水利建设总投资为4397亿元，其中中央政府投资1408亿元，地方政府投资2989亿元，投资规模保持在较高水平。

此前，国务院副总理汪洋在2013年底召开的全国冬春农田水利建设会议上表示，自2012年冬、2013年春以来，中央财政安排农田水利基本建设资金1233亿元，比上年增长16.9%，创历史新高。

尽管如此，应该说，水利对农业增产的短板效应并没有消除，水利投资的资金缺口仍然很大。

在上述会议上，汪洋表示，目前中国近一半的耕地缺乏排灌条件，现有灌区也存在严重的工程老化和失修问题，依靠天气吃饭的问题还没有完全解决。农田水利建设的滞后仍然是制约粮食生产的最大“硬伤”。

事实上，不仅农业的不足要求加大水利建设的力度，而且新政府的新执政理念也从各个方面对水利建设提出了更高的要求。

2月24日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院提请第十二届全国人民代表大会第二次会议审议的政府工作报告草案。会议提出，要增强拉动经济的内需主引擎，推进农业现代化和农村改革发展，推进以人为本的新型城镇化，坚持机制建设和补缺。

对此，水利部部长陈雷也表示，一方面，“增加土地和减少水资源短缺”的矛盾制约着农业现代化，因此有必要在农田水利方面进行债务补偿；另一方面，随着城市化率的不断提高，城市供水保障能力、防洪水平、资源和环境容量面临越来越大的挑战，水利建设和投资行业也应跟上这一趋势。

全国人大代表、中国社会科学院农业发展研究所原所长张小山指出，水利建设除了“补短处”之外，还对当前和未来的宏观经济产生多重衍生效应。

张小山认为，水利建设项目多，招商引资力度大，产业链长，对拉动经济增长有明显的效益。“在李克强总理提出增加中西部地区铁路建设之前，他说这是消化中国过剩钢铁和水泥等过剩产能的好出口。其实，水利建设也是一样的。”

此外，《21世纪经济报道》记者获悉，2014年，中央政府将继续推进涉农资金整合。至于综合资金投入，张小山认为必须用在最急需的地方，水利建设必须放在首位。

据了解，目前涉农资金的分配渠道比较分散，涉及到农业部、发改委、科技部、水利部、扶贫办等部委。每个特别基金都有特定的用途，一般来说，只能指定用于特殊用途。

湖南省水利厅水电勘测设计研究总院书记、原规划处处长葛国华表示，涉农资金过于分散，使得地方政府无法集中精力做大事，尤其是大型水利工程，需要大量资金，资金整合非常困难。(编辑晨星卡托)

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