多省“区域捆绑”申报自贸区

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上海自由贸易区开始运作后，向自由贸易区冲刺的步伐也在加快。 为了增加获得批准的机会，平衡省内区域经济发展和各城市之间的利益，目前，省政府将辖区内几个积极申请自由贸易区的城市捆绑在一起，进行全面推广，这已成为自由贸易区申报的一种流行模式。据《厦门日报》报道，厦门招商工作会议近日透露，福建计划调整战略，将厦门、平潭和福州“捆绑”在一起，建设海西自由贸易区。目前，该项目正在完善中，正在积极寻求国家相关部委的支持。平潭实施自由港政策和厦门申请建立自由贸易区的文件已于去年提交国务院。厦门有关部门的一位官员告诉《中国商报》，根据去年12月12日报道的厦门自由贸易区计划，厦门自由贸易区包括厦门岛和岛外的海沧保税港区和大道岛，面积约150平方公里。除了厦门，福建的其他城市也想分一杯羹。"包括三明和龙岩要申报."上述官员说。在今年1月的两会期间，福州提出了与平潭共同申请自由贸易区的想法。2月12日，福建省委常委、福州市委书记岳洋率福州市、福清市、长乐市负责人到平潭岛，共商自贸区联合申报的初步设想。岳洋说，福州和平潭已经就共同申请自由贸易区达成共识。 在这种情况下，福建省提出联合包装和申报这三个地方，同时考虑到各个地方的发展需要。根据新计划，厦门和平湖将撤回其先前的计划，并形成一个新的申报计划。整个项目也将由福建省商务厅牵头。 “由于省里很长时间没有提出这个想法，所以不清楚该怎么做。”福建省商务厅告诉记者。与台湾的经贸交流是厦门此前宣布的计划的一个主要特点。据报道，厦门、广东和天津自由贸易区是三个最有希望扩张的地区，因为厦门在与台湾的交流中发挥了重要作用。然而，与台湾的贸易仍将是福建包装和申报后的主要内容。 “台湾是海西经济区的主要特色，而海西自由贸易区也是海西规划和战略的重要组成部分。如果只向平潭报告，就很难达到打海西的目的，因为平潭的基础条件不是很好。”参与厦门自由贸易区研究的厦门大学台湾研究所经济研究所所长唐永红向本报表示，福建省充分考虑了如何利用现有基础条件实施海西战略，也充分考虑了各地的意见。 实际上，在自由贸易区宣言中增加福州也考虑到了区域平衡发展。长期以来，福建的经济重心一直在闽南的夏泉地区，而福州作为省会城市，其经济总量不如泉州，城市影响力和辐射力也不如厦门。福建南北之间的不平衡已经非常明显。如果福州能在新一轮自由贸易区建设中效仿，无疑将造福闽江口乃至闽中闽北。 “捆绑申报有利于全省的发展。”唐永红表示，福建自贸区采用一区多园的模式，有足够的空空间与台湾合作，各种利益可以更好地发挥。另一方面，自由贸易区本身的发展以及自由贸易区与周边地区的联系也是一揽子申报的一个主要目的。 多省具有约束力的声明提高了获胜的几率 福建不是该省第一个申请自由贸易区的城市。上述厦门官员告诉记者，福建省海西自由贸易区的提议借鉴了粤港澳自由贸易区的概念。 2013年5月5日，广东省副省长赵玉芳、广州市市长陈建华一行考察南沙自由贸易试验区选址。当时规划选址面积为24.52平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南部沙湾地区。此后，横琴和深圳前海申请FTZ的消息频频传出。 去年9月以后，粤港澳自由贸易区浮出水面，包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场(报价、咨询)综合保税区，面积分别为803平方公里、15平方公里、106平方公里和7.385平方公里，总面积为931.385平方公里。 广西也计划向国家申请建立北部湾自由贸易港区。广西钦州市政府一位官员告诉本报，除了钦州保税港区和钦州港口经济技术开发区在国家层面上，沿北部湾沿海的防城港和北海港也可能被纳入北部湾自由贸易区，广西北部湾办公室正在牵头制定规划和计划。 在今年1月举行的2014年安徽商务工作会议上，安徽省商务厅厅长曹勇表示，合肥、芜湖和马鞍山将在今年上半年联合宣布建立安徽(合武马)自由贸易试验区。 在各地积极性较高的情况下，省政府应统一申报，这样既能平衡全省区域经济发展和各大城市的利益需求，又能避免各地市互相争斗的局面。毕竟，原则上一个省最多只能被授予一个自由贸易区。当中国有一半省份提出申报FTZ时，省政府会捆绑几个城市进行申报，这显然有更大的胜算。广东外语外贸大学国际经济与贸易研究中心副主任肖教授在接受本报采访时表示，广东省政府应该协调和推动国际经济与贸易研究中心的工作，使其真正发挥作用。因为自由贸易区的建设比体制改革更重要，而体制改革必须由中央和省级来决定。当然，这种一区多园的模式有很多缺点。唐永红说，例如，这三个地方是在不同的地方，地区是相对划分的，如何统一管理它们是一个问题。 另一方面，省内几个城市打包申报后，原有单个城市的面积将大幅减少。以粤港澳自由贸易区为例，广州市长陈建华透露，广州申报范围包括两个项目:一是南沙自由贸易区，7.8平方公里；一个是白云空港经济区，面积7.4平方公里，累计面积15.2平方公里。这比之前预测的整个南沙地区被纳入自由贸易区申报范围的方案要小得多。 肖飞飞表示，FTZ实验最重要的不是区域范围，而是制度改革。自由贸易区不仅是货物贸易，也是服务贸易。许多企业可以在园区设立总部，但他们的业务在园区外。通过管理园区内的法人，他们可以管理园区外的业务，因此自由贸易区的面积不需要太大。

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