土地流转多乱象 农业部严控“大跃进”

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昨日(2月23日)，农业部农村经济体制与管理司司长张洪宇在接受采访时表示，要看到推进土地流转的长期复杂过程，因地制宜，循序渐进，不搞大跃进，不搞强制令，不搞行政怪念头。

金融评论员黎文海告诉《国家商报》，改革的风险控制已经被高层官员多次提及。方圆没有规则，改革的探索需要划一条红线，以避免变革后的混乱。

循环比为26%/

据农业部统计，截至2013年底，中国耕地承包流转面积为3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转率达到26%，比2008年底提高了17.1个百分点。目前，我国三分之二的县乡没有建立土地流转服务平台，近40%的土地流转没有签订合同。去年，受理了188，000起土地转让纠纷。

在去年十八届三中全会公布的《决定》中，土地制度改革是一个亮点。浙江省公共政策研究所研究员杨表示，对于地方政府来说，土地意味着城市发展，而目前它意味着可支配的财力。如果任何改革措施改变了地方政府征地的难度和规模，都会对地方政府产生很大的影响。

去年11月14日，安徽省决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作。农村集体建设用地可以通过出让和租赁的方式进行流转，用于工业、商业、旅游和农民居住区建设，未来将建成城乡统一的土地交易市场。

后来，很多地方也表现出了对土地流转的热情，但包括《国家商报》在内的很多媒体都报道了土地流转后的种种混乱，主要集中在农民权益得不到保障、流转的土地涉及非农产业等问题上。

中国社会科学院农村发展研究所的一名研究人员告诉记者，一些城市资本进入农村圈地进行投机，或获得政府补贴，或建立系统的“粮食基地”。所有这些目标都可能偏离土地管理“适度规模”的要求。

不得损害农民权益/

农业部的新通知显然是有针对性的。比如，在土地流转中，要始终坚持依法自愿补偿的原则，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力。

通知还明确指出，土地流转的主体是农民，任何组织都无权以任何方式决定农民的承包土地，更不用说以少数服从多数的名义，将整个村庄和整个农民群体的承包土地集中在外商投资上。

张洪宇说，中国农村集体土地依法实行家庭承包，依法承包和流转土地是农民的核心权益。土地是否转让，价格如何确定，形式如何选择，应由承包农民自己决定，农民有最终决定权。任何组织和个人都不能强迫或限制它。

黎文海告诉记者，拥有土地的个体农民是最难保护自己权益的群体。一旦土地被出租，一系列基本的生存问题将会迎面而来。然而，农民对未来的判断往往很差，维护自身权益的能力也很差，容易做一些只对现在有利而对长远不利的事情。

张洪宇直截了当地说，有些地方片面追求流通的规模和比例，依靠行政命令来设定目标、设定任务和追上速度，从而损害了农民的利益。问题在于渴望成功、越位、过度干预，而不是市场的作用，而不是农民。"在土地转让管理服务方面仍有许多工作要做."

你不能单方面追求规模

2月22日，中国国际经济交流中心执行副总裁郑新立在中央电视台财经频道主办的第四届中国县域经济发展论坛上分享了自己的研究经验。

当他在湖南省华容县调查时，他发现当一个村庄的农民习惯于耕种自己的土地时，他们一年种两季水稻，一亩地每年的净收入是500到600元。转包给他人，一年的净收入可以达到700元，比自己多一百元。

这主要是由于土地流转，使得规模经营得以实现。“土地面积可以增加5%。统一播种、施肥和病虫害防治可提高作业效率和产量20%-30%。统一种植后，销售也可以出售。好价钱。”郑新立说。

然而，从农业部的角度来看，片面追求规模经营不仅有益，而且无害。根据通知，土地管理规模应与城市化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产资料的改进、农业社会化服务水平的提高相适应。

张洪宇说，土地管理规模越大越好。多人口少土地是我国的基本国情。在现有生产条件和农村人口众多的情况下，土地管理规模过大会影响土地产出率和农民就业，不利于农业增产和农民增收。

他说，以家庭为单位，以粮食生产为例，平均每户一年种两季50-60亩，一季100-120亩。

耕地不能是“非农业”

中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国盈表示，大型企业实体的组织形式比较复杂，总体上不完全适应农业现代化的需要。从国际经验来看，家庭农场作为自然人是适合农业现代化的，但目前我国农村土地流转趋向于集中在公司农业。

数据显示，2012年转让给企业的土地面积增加了34%，2013年增加了40%。

“外国自然人家庭农场既包括利润需求，也包括对农场生活方式的精神追求。在中国土地改革的背景下，许多公司都参与了农地流转，往往缺乏经营理念和头脑，而是等待升值或土地用途的改变。一些极端分子甚至直接改变了土地用途。”黎文海说。

这也引起了农业部的注意。张洪宇说，农民可以“非农化”，而耕地不能“非农化”。据我们调查，有些地方在土地流转后有明显的“非农化”倾向，有些地方甚至将其用于休闲度假、房地产开发等“非农化”建设。这势必危及18亿亩耕地的红线，给国家粮食安全带来巨大隐患，必须高度重视。

他说，要制止“非农化”，必须落实法律规定，坚持用途管制，禁止破坏、污染、占用闲置和废弃耕地，禁止以土地流转为名“非农化”建设旅游度假区和房地产，坚决依法查处违法违规行为。

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