“对南海航行自由的威胁只是一个虚假的命题，”由中国驻东盟大使徐步签署的

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2015年12月14日，《星洲日报》综合版刊登了中国驻东盟大使徐步的署名文章，“对南海航行自由的威胁只是一个虚假命题。”全文如下:

最近，南海的航行和飞越自由引起了很多关注。几个国家和一些西方媒体大肆宣传，好像南海的船只不能航行，飞机也不能连夜飞越。尤其值得注意的是，这种炒作背后是对中国的暗示。那么真实情况是什么呢？让我们冷静客观地看待这个问题。

事实上，南海局势长期以来总体上是和平稳定的。南中国海的航线一直都很顺畅。各国根据国际法在南海享有的航行和飞越自由不是问题。南海是亚太国家对外贸易和能源进口的重要运输通道。每年，来自不同国家的100，000多艘船只安全、自由地运载价值约5万亿美元的货物。据美国媒体报道，每天有超过1500万桶石油通过马六甲海峡和中国南海运输到东亚。除了几艘受到海盗威胁的船只，我从未听说过任何过往船只在南海受到任何政府的干涉。在南海所有沿海国家的共同努力下，南海航行自由得到了有力保障，南海航道畅通无疑。可以看出，所谓对南海航行和飞越自由的威胁是一个错误的主张。

那么，什么时候南海的航行和飞越自由成了一个“问题”？就在美国宣布“重返亚太地区”之后。2009年，奥巴马政府高调宣布“重返亚洲”。2010年，当时的美国国务卿克林顿在东盟地区论坛上表示，南中国海的领土争端关系到美国的国家利益。自那以后，南海局势变得越来越紧张。在接下来的几年里，美国不断干预南海事务，并利用各种双边或多边场合大肆宣传南海问题。与此同时，美国还积极扩大其在南海的军事存在，增加对一些南海沿岸国家的军事援助，并经常与这些国家在南海举行联合军事演习，以维护航行和飞越自由的名义炫耀性地使用武力。这些做法严重干扰了本地区国家寻求和平、促进合作的友好气氛，扰乱了南海原本平静的局势。

美国所谓的“航行自由”实际上是打着维护国际法中“无害通过权”和“航行和飞越自由”的旗号，派遣船只和飞机未经授权进入他国领水、专属经济区，甚至群岛海峡和其他内水，挑战有关国家对有关水域的主权和管辖权，凸显其海上霸权地位。根据美国国防部网站信息，2013年10月至2014年9月，美国军方以维护“航行自由”为名，挑战包括中国、印度、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南和韩国在内的19个国家和地区的海洋权益，这与大多数国家对“航行自由”的理解相悖。值得注意的是，美国几十年来一直在研究《联合国海洋法公约》，并拒绝加入该公约，但现在它总是利用该公约来约束其他国家。不难看出，《公约》已经成为美国的一项文书。自私被利用，而劣势被抛弃。美国正在利用南海的海洋权利和领土争端以及所谓的“航行和飞越自由”问题，为其在南海扩大军事存在寻找借口。

中国是南海航行和飞越自由的受益者和捍卫者。中国是世界上主要的贸易国，也是能源和资源的主要进口国。中国40%以上的外贸货物和80%以上的进口原油通过南海，南海可以说是中国海上运输的生命线。南海的航行安全和自由与中国的经济繁荣密切相关，也是中国非常关心的问题。中国一贯坚定维护南海的和平与稳定，一贯主张保障所有国家根据国际法在南海享有的航行权利。同时，中国主张所有国家在行使航行和飞越权利时，应充分尊重沿海国家的主权和安全。

在过去的两年里，中国在南沙群岛的一些驻扎岛礁上开展了一些建设活动。一些国家指责这损害了南海航行和飞越的自由和安全。实际情况是，中国南沙群岛和珊瑚礁的建设主要是基于民事职能。它不会影响南海的航行和飞越自由，但旨在为南海的航行和生产提供更好的公共安全服务。今年10月，南海华和赤瓜礁两座大型多功能灯塔正式点亮并投入使用，大大改善了南海水域的航行环境，提高了船舶在该水域航行的安全性。中国还在相关岛礁建设无线电导航、海上安全通信等设施，配备综合医疗急救设备，为过往船舶提供导航和安全救援服务。当然，建造岛屿和珊瑚礁也将包括一些必要的军事设施，但它们纯粹是防御性的和有限的。

多年来，中国一直寻求在尊重历史事实的基础上，根据国际法原则，通过协商和谈判和平解决南海争端。它与有关国家一起作出了积极努力，这表明了大国的决心和承诺。2002年，中国和东盟国家签署了《南海各方行为宣言》。2013年，中国和东盟国家在《宣言》执行框架内开始就《南海行为准则》进行磋商。目前，中国已经举行了多次高级官员会议和联合工作组会议，取得了重要进展。2014年，李克强总理在东亚峰会上首次以国家领导人身份正式提出解决南海问题的“双轨”方案，即直接相关各方通过友好谈判寻求和平解决，南海和平稳定由中国和东盟共同维护。这一想法赢得了大多数东盟国家的支持，完全符合国际法和国际惯例鼓励的方向。

在今年11月的东亚峰会上，李克强总理重申了中国在南海问题上的“双轨”方针，并就如何妥善解决南海问题提出了五点建议。第一，各国应共同维护国际和地区和平与稳定，包括南海地区。第二，直接有关的主权国家应根据国际法原则，以和平方式解决领土和管辖权争端。第三，中国和东盟国家致力于全面、有效、彻底执行《南海各方行为宣言》，加快《南海行为准则》磋商。第四，外国承诺尊重和支持地区国家维护南海和平稳定的努力，不会采取导致地区紧张的行动。第五，各国承诺根据国际法行使和保障在南海享有的航行和飞越自由。这些举措再次表明了中国和平解决南海问题的决心和诚意。

南海问题事实简单，原因复杂。它混合了一些有关国家的“小算盘”和东亚一些外国的“大棋局”。短期内很难完全解决。南海的航行和飞越自由关系到该地区各国的重大利益，必须得到很好的保护。与此同时，一些外国蓄意炒作南海航行和飞越自由，在南海炫耀武力的危险做法也应该引起人们的警惕。南海的和平与稳定来之不易。各方都需要通过实际行动来珍惜和维护南海，把南海建设成为和平、友好与合作的海洋。