地方两会聚焦治霾行动车企布局新能源汽车“元年”

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其中，新能源汽车已经成为重要的解决方案之一。2014年，国家部委不断出台支持和推广新能源汽车的优惠政策，一系列政策信号，加上特斯拉在资本市场的“蝴蝶效应”，新能源汽车及其产业链成为股市热点，也将成为2014年汽车产业发展的关键词。

每个记者刘旭都是北京人

2013年，中国经历了几次大范围的灰霾天气。统计数据显示，最严重的霾天气曾影响17个省份。在许多“两会”上，雾霾控制和环境保护成为热门话题。统计数据显示，超过90%的政府工作报告提到空气污染，15个省市提到雾霾控制。例如，北京、江苏、河北、广东等省市已将雾霾治理写入政府工作报告，明确提出治理目标，多行业联动成为各地雾霾治理的主题。

从北京、上海、广州、天津到新能源汽车的加速布局，汽车行业的环保意识被提升到了前所未有的高度。

说到汽车工业的环保，新能源汽车绝对是重中之重。随着中国新年能源产业政策的完善，国外品牌对中国新能源市场的态度已经从观望转向加速布局。因此，一些分析师将2014年定义为中国新能源汽车市场化的第一年。

“双重限制”正常化/

“雾霾控制”已经成为地方人大关注的热点。以河北省政府工作报告为例，提出了“压钢、减煤、管企业、控车、降尘”等一系列治理大气污染的措施。

此外，甘肃、陕西、江苏、福建等省的政府工作报告都提到了雾霾控制的要求和措施，控制或严格管理城市汽车数量已成为各城市管理措施的趋势。

“污染控制和汽车工业之间有一定的联系，但是仅仅通过控制购买很难解决这个问题。”中国汽车咨询委员会副主任安庆恒在接受《中国商报》采访时表示，清除汽车使用中的障碍是减少汽车行业污染的关键。

事实上，北京限购的初衷是为了控制交通拥堵。经过三年多的整改，北京的城市拥堵问题并没有明显改善，限制机动车购买和使用的关键词也从堵控转向了污染控制。

与此同时，北京对购物的限制仍在增加。目前，北京的机动车数量已经超过533万辆。根据以前的规划目标，到2017年底，北京的机动车数量应控制在600万辆以内。

在此前的地方“两会”上，关于限制购买和使用机动车的提案和讨论层出不穷。以宁波两会为例，1月7日，CPPCC当地委员提交了《宁波市机动车限行限购议案》，主张限制机动车数量，减少汽车尾气排放，特别是在污染严重的情况下；限制机动车辆的年增长和通过牌照限制购买可以缓解交通拥堵，有助于预防和控制环境污染。

事实上，机动车对空燃气质量的影响还不清楚，盲目的“双限”不利于汽车行业的积极梳理。以北京为例，对传统汽车的限制与新能源汽车的推广齐头并进。该政策在一定程度上引导了新能源汽车在北京市场的推广。

未来四年，北京市新能源汽车的指数比将逐年上升，分别为2万、3万、6万和6万。根据北京市政府的相关政策，除了鼓励个人购买新能源汽车，北京市的机动车结构将得到优化和调整。到2017年，新能源汽车(不含公务用车)规模将达到19.5万辆。其中，电动公交车和天然气汽车的比例将达到65%左右。

因此，“雾霾控制”这一课题给中国汽车工业提出了新的任务和挑战。

企业加快新市场的布局

2014年被认为是中国新能源汽车市场化的“第一年”，因为在政策和市场布局上，新能源汽车市场化的准备已经比较充分。

从企业层面来看，加快新能源产业布局已经从战略转变为实际行动。作为国内新能源汽车产业的代表，比亚迪最早开始在这一领域布局，并取得了丰硕的成果。例如，2013年底，比亚迪为私人新能源领域生产的双模电动车秦正式上市。作为进入20万元价位的新能源汽车，秦为新能源汽车进入主流消费者做出了全新的尝试。

据悉，比亚迪和戴姆勒共同开发的腾狮电动车也将于今年正式上市。自2014年以来，比亚迪将新能源汽车的布局转移到了私人汽车市场。

除了比亚迪，汽车集团的新能源产业布局也相继浮出水面。早在2009年，北汽集团就成立了集R&D、生产、制造为一体的新能源汽车公司，将使BAIC自主品牌全面实现新能源，并提出了“十二五”期间年产15万辆新能源汽车的发展规划。

此外，SAIC还提出未来力争在国内新能源汽车市场占有20%的市场份额，并推动商用新能源汽车的发展。此外，广州汽车集团、长安汽车、东风汽车等汽车公司也在新能源汽车市场上做出了巨大努力。

中国汽车工业协会的数据显示，2013年中国生产了17533辆新能源汽车，比上年增长39.7%，其中纯电动汽车14243辆，插电式混合动力汽车3290辆；售出17642辆新能源汽车，同比增长37.9%，其中包括14604辆纯电动汽车和3038辆插电式混合动力车。据分析，新能源整体销量仍不容乐观。

“市场化成熟后，中国新能源汽车的爆炸式增长并非不可能。”汽车分析师贾在接受《商业日报》采访时表示，在政策的大力支持下，抓住市场化机遇的新能源汽车产业有望加速发展。

面对这种市场形势，地方政府的补贴政策相继出台，打破地方壁垒成为新能源汽车产业在公平环境下发展的关键。近日，中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董阳撰文指出:“发展新能源汽车产业对节能减排和改善环境具有重要意义。”然而，目前新能源汽车技术还不够成熟，产业发展不足，产品性价比不足以与传统能源汽车竞争。收费等基础设施也急需建设，因此有条件的城市有必要开展示范应用。”

家庭平均年收入已经突破7万元大关，“城市化”推动了三四线汽车市场

黄从上海派来的每一个记者

在最近的地方会议上，许多地方政府经常提到城市化建设。有人指出城市化的加速是不可忽视的。随着城市化进程的加快和汽车企业下沉渠道的深化，汽车市场在三、四线市场的销售增长将远远高于未来汽车市场的平均水平，达到20%~30%。

城市化在促进经济增长方面发挥着极其重要的作用。相关统计数据显示，城镇化率每提高1个百分点，消费就会增加1.6个百分点左右。

“城市化的加速必将给中国的汽车工业带来巨大的推动力。以微型乘客和低端汽车为代表的经济模式将迅速发展。”全国乘用车市场信息协会副秘书长崔东树在接受《全国商报》采访时表示。

根据该协会最近发布的一份内部报告，2013年，中小城镇60%的家庭拥有私家车，而主流家庭的平均年收入从2005年的3万元跃升至7.8万元，这也被视为汽车消费的入门门槛。

“大多数中小城镇仍以首次购房者为主。因此，8万元以内的低端车型仍是购车的首选，不同人群的消费需求将进一步细分。”崔东树告诉记者，例如，一些家庭客户会选择以帝豪ec7和沈峰s30为代表的家庭用车，而在一些个体户眼中，以五菱洪光和长安优诺为代表的经济型mpv和微客户产品可以更好地满足他们的汽车需求。

“在中国的许多三线、四线和五线城市，对汽车的需求远远没有得到满足。这也是汽车公司的一个重要机遇。”崔东树说。事实上，近年来，以东风日产、东风标致和上海大众为代表的企业加快了渠道下沉的步伐，将销售竞争押注于三、四线市场。

根据总工会去年年底公布的调查结果，三线城市将占30%，四线城市将占38%，二线城市将占14%，一线城市很少。

目前，中国汽车市场的平均增长率约为15%。崔东树预测，在城市化背景下，未来三、四线市场的销售增长率将在20%~30%以上。

城市化进程的加快将刺激三、四线市场消费需求的增长，进而提升区域汽车市场的容量。然而，与此同时，环境污染和交通拥堵等“城市病”日益突出。目前，这些现象已经出现在一些中小城市。

崔东树认为，汽车规模的扩大给环境污染和交通拥堵带来的压力可能会对地方政府产生负面影响，使其更加重视道路资源建设，推广更好的出行方式，从而科学合理地解决这些问题。

例如，在行驶模式方面进一步推动电动汽车的发展。崔东树认为，“在推广电动汽车方面，最大的声音在北方、上海、广州等大城市，但实际上，在中小城市推广电动汽车比在这些地区容易。”

他向《国家商报》记者进一步分析，行驶距离和时间短是电动汽车短期内难以突破的瓶颈，但这些问题在小城市并不明显。此外，在电动汽车的配套设施方面，他也认为这并不困难。“与住房类似，中小城市的停车位资源比大城市少，因此安装收费设施并不困难。”。

新能源汽车推广领域的数量已增加到40个，增长预期推高了公共汽车行业

每个记者杨海燕都是上海人

2月8日，包括沈阳在内的第二批12个推广新能源汽车的城市和地区名单公布，推广新能源汽车的城市和地区增加到40个。四部委(财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委)在1月28日发布的《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》(以下简称《通知》)中进一步明确，在“下坡机制”背景下，国家将对新能源汽车实施长期可持续补贴。

受这些利好政策的影响，新能源概念股正日益上涨。截至2月11日股市收盘，安凯客车(000868，sz)、中通客车(000957，sz)和万向钱潮(000559，sz)等近20只相关股票出现了每日涨停。

“补贴标准下降的调整表明，政府对推广新能源汽车的态度是积极的，希望帮助其扩大市场。”国泰君安证券分析师白小兰认为。有人认为，新能源汽车的长期可持续补贴也有望使相关企业获得更多的资金支持。

新能源汽车促进城市扩张

自2014年以来，四部委先后两次下发相关文件，加快新能源汽车的推广应用。

其中，新增沈阳等12个城市和地区，推广应用城市总数达到40个；购买新能源汽车的补贴标准已经下降。2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力(含增程)乘用车和纯电动专用车将在2013年补贴标准的基础上分别降低5%和10%。根据四部委去年9月发布的通知，2014年和2015年的补贴分别下调了10%和20%。

一些分析师认为，补贴标准调整的直接原因是中国新能源汽车的数量没有达到政策预期。2012年7月，《国家节能与新能源汽车产业发展规划(2012~2020)》明确提出，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车的累计销量将力争达到50万辆。

然而，统计数据显示，截至2012年底，25个新能源汽车示范城市已经推广了约2.7万辆示范汽车。今年1月，中国汽车工业协会副秘书长叶盛基在“2013年全球新能源汽车大会”上透露:“2013年，中国新能源汽车产量为1.75万辆，同比增长39.7%；新能源汽车销量为17，600辆，同比增长37.9%。”

即便如此，要在2015年达到50万辆的目标仍然充满挑战。

“虽然只有5个百分点，但由于新能源汽车的价格和补贴基数相对较高，下调将在一定程度上影响消费者的接受度。上海高湛新能源汽车销售有限公司的一名销售人员告诉《国家商报》。

根据2013年新能源汽车推广应用补贴标准，纯电动行驶里程大于250公里的纯电动乘用车推广应用补贴标准为6万元/辆，纯电动行驶里程大于50公里的插电式混合动力(含增程)乘用车补贴标准为3.5万元/辆。如果补贴减少10%，买车的成本将增加6000元或3500元。"现金补贴的减少将直接影响人们的消费热情."据上述销售人员介绍。

同时，《通知》还表示，虽然补贴标准略有下降，但在现行补贴促进政策到期后，中央政府将继续实施补贴政策。这无疑给了市场一个定心丸，有利于新能源推广的可持续发展。

公共汽车公司将从中受益

在政策利好的背景下，相关概念股在资本市场也变得“一路走俏”，其中中通客车、安凯客车等股票一度跌停。

对此，国家证券分析师曹禾向《国家商报》表示，从目前各地出台的扶持政策来看，今年新能源汽车的发展将会迈出一大步，销量甚至可能比去年翻一番，主要用于公共交通的新能源公交车将会更加明显。

虽然其他车型的补贴有所下降，但纯电动公交车和插电式混合动力公交车(包括增程公交车)的补贴标准将保持不变。根据标准，每辆插电式混合动力公交车(包括扩展项目)将获得25万元的补贴，而纯电动公交车的补贴将在30万元至50万元之间。在某种程度上，这反映了中国在公共交通领域推广新能源汽车的决心。

国泰君安的分析和研究报告还认为:“假设第二批12辆新能源汽车将在每个城市推广5000辆汽车，那么将有6万辆汽车的需求，其中至少包括1万辆新能源公交车。”

这意味着国内公交公司将受益于这项政策。与乘用车相比，商用车和公共汽车市场更明显地受到政策的引导。

根据《2012年中国新能源客车消费报告》，在过去三年的示范运营中，25个示范城市推广了1万多辆节能和新能源客车，占节能和新能源汽车规划总量的近一半，其中85%为混合动力客车。

随着混合动力电动汽车补贴政策的到期，在“万城千车”计划中大力推广的混合动力电动汽车不再纳入补贴范围。这无疑将推动客车公司转移生产重心，包括宇通、中通、苏州金龙等主流客车公司，它们已逐渐从普通混合动力客车转向纯电动和插电式混合动力客车(包括增程客车)。根据中国公交信息网的数据，去年12月，插电式混合动力公交车的总产量达到1145辆。

此外，自去年10月以来，工业和信息化部公布的新能源汽车示范应用和推广目录中，约70%的车型为插电式混合动力或纯电动公交车。去年11月底，工业和信息化部发布了第51批“节能与新能源汽车示范推广应用项目推荐示范目录”，9辆混合动力公交车全部实现了插电式。

扩大旧车报废补贴范围加快淘汰车辆刻不容缓

刘维军从北京派来的每个记者

春节后，国家发改委宣布完成“十二五”节能减排目标。国家发改委表示，包括氮氧化物和二氧化碳排放强度在内的四项指标的完成情况并不令人满意。

“氮氧化物是汽车尾气的重要排放物之一。推动淘汰旧汽车和减少汽车尾气排放自然成为完成“十二五”节能减排目标的重要手段之一中国汽车经销商协会副秘书长雷洛说。

因此，1月底，商务部和财政部联合发布了《2014年旧车报废更新补贴车辆范围和标准公告》(以下简称《2014年公告》)，其中旧车补贴范围较前几年大幅增加。

《2014年公告》显示，本年度补贴范围为2014年1月1日至12月31日出售给报废汽车回收企业，使用10年以上(含10年)且未达到规定使用年限。总质量超过12，000千克(含12，000千克)的半挂牵引车和重型卡车(包括普通卡车、货车和仓库)

根据2013年旧车报废补贴政策，去年的报废范围仅为2013年出售给报废汽车回收企业的总质量超过1.2万公斤(含1.2万公斤)的半挂车和重型卡车。

对此，中国公路学会公交分会副秘书长颜真卿表示:“这主要是因为我国部分地区pm2.5污染严重，降低空市的气体污染程度已经成为许多省市政府的重点工作。”

“事实上，自旧汽车报废补贴政策实施以来，补贴的主要对象是重型卡车，今年补贴范围将首次扩大，这将对节能减排起到一定的推动作用。”雷洛说。

全国乘用车协会副秘书长崔东树也表示，就汽车领域而言，商用车对空燃气的污染程度远远大于轿车。随着我国物流业的发展，不仅重型卡车和各种类型的卡车发展迅速，而且通常商用车的年行驶里程都高于轿车，燃油排放标准也低于轿车。

“因此，通过政策手段促进各种类型卡车的淘汰和报废，将在一定程度上减少汽车尾气排放，并减少空气体中的氮氧化物。”崔东树说。

然而，崔东树认为，这项措施在促进节能减排方面的作用非常有限。崔东树认为，“如果我们真的想减少汽车排放，帮助实现2015年节能减排的目标，就需要大力改革旧车补贴政策，并在补贴金额和补贴程序方面进行重点调整。”

随着中国汽车保有量的不断提高，未来报废汽车的规模也将不断扩大。2011年12月发布的《商务部关于推进汽车流通行业“十二五”发展的指导意见》预测，2015年二手车交易量将超过1000万辆，旧车报废量将超过300万辆。

“因此，加大政府支持力度，可以促进更多车辆进行报废处理，充分发挥旧汽车报废补贴政策对节能环保的促进作用。”崔东树认为。

同时，他表示，目前申请旧车报废补贴的程序复杂，各地申报点少，阻碍了旧车报废补贴政策的发挥作用。“简化补贴申报程序，完善补贴申报和领取程序，也应成为旧车补贴政策的改革方向。”

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