一体化蓝皮书：京津“减肥”河北“增重”

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近日，北京市规划委员会主任黄艳表示，京津冀正在制定联合规划，以缓解一些产业从首都向周边地区溢出，无法实现“政治、文化、国际交流和科技创新中心”的核心功能。

据了解，北京市委目前正在组织一个智囊团，研究哪些职能和行业适合转移出北京。这些“弃儿”正是邻近的河北等地所向往的“热饼”，这些地区也将从产业转移中获得发展机遇。

协作疏导溢出功能/

黄艳说，北京市城市总体规划从2005年开始实施，已经实施了10年，目前存在很多问题，今年将进行调整和修订。

中央政府对北京的未来发展提出了要求。首先，资本职能应聚焦于核心职能，非资本核心职能的产业发展应尽可能向外围压缩和释放。在过去的10年里，北京的人口平均每年增加60万，有些年份甚至达到80万。目前，北京的资源瓶颈已达到上限。黄艳说，人口控制的最大问题是控制功能和缓解功能。如何缓解城市对周边地区的功能，让周边的教育和医疗资源上去，是一项长期的工作，需要系统的工作。

习近平主席多次就京津冀协调发展作出重要指示，强调要解决北京的发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略考虑，以打通发展大动脉，更有力地发挥北京的优势，更广泛地激活北京的要素资源。同时，天津和河北需要与北京一起考虑发展，以实现更好的发展。

习近平访京时开玩笑说，京津太肥，周边城市太瘦，要打造一个具有全市竞争力的城市群。

谈到首都的职能转移，三地协调规划是合乎逻辑的。目前，京津冀城市分为三个层次:直辖市、大型城市和节点城市。

黄艳表示，京津冀联合规划是一个具有城市竞争力的城市群，城市功能应该相互联系、匹配和共享，包括节点城市的互补城市功能，规模不同但功能相当。同时，城市之间的人与人之间的交流应该通过公共交通来进行，包括高速铁路和城际铁路。

河北没有发挥轴心/的作用

谁将接替北京的职能？天津和河北显然是最好的选择。政策一出台，河北省保定市或成为一个行政分中心的谣言就开始猖獗起来。虽然到目前为止还没有定论，但它反映了河北对京津冀一体化的渴望。这与长期以来三地经济发展不平衡有关。京津“双城记”则大不相同，而河北并不扮演轴心角色。

根据京津冀蓝皮书的数据，2012年，北京和天津的城市人口比例分别达到86.20%和81.55%，已经进入高城市化阶段。同年，河北省城市人口比例仅为46.80%，仍处于城市化中期阶段，表明京津冀城市群内部城市化发展不平衡。

京津不仅在地理上位于京津冀城市群的中心，而且处于空城市结构的核心位置。京津的经济实力和两个城市之间的经济联系远远大于其他城市，它们是决定和影响整个地区的增长中心和经济中心。

蓝皮书显示，2012年，京津地区的国内生产总值占整个京津冀城市群的53.7%，而远离京津的石家庄、邢台、邯郸等城市的经济区位度近年来有所下降，反映出京津地区的极化效应依然明显，区域不平衡仍在加剧。

就人均国内生产总值而言，2012年北京和天津的人均国内生产总值分别达到14，027.13美元和15，129.04美元，而河北省的人均国内生产总值仅为5，838.95美元，不仅远远低于北京和天津，甚至低于同期全国平均水平(6，094美元)。

朱二娟表示，河北省的城市规模和经济实力与京津差距如此之大，反映了京津冀城市群突出的双核格局和内部发展不平衡。

在这三个地方的发展中，河北更多地扮演着给予者的角色，而不是合作者的角色。据统计，从2005年到2010年，河北省平均每年向北京输送100万劳动力；每年输送到天津的劳动力平均约为60万人，而且还在逐年增加。

目前，扭转这种局面的时间窗口已经打开。“各地城镇化现象在一定程度上影响了河北省中小城镇城镇化发展的速度、规模和水平，进一步加剧了区域发展的不平衡。与此同时，大量人口涌入大城市，也给社会治安、资源环境、电力交通、市政建设和社会治安带来了巨大压力，使大城市的经营管理面临严峻挑战。”朱尔娟说道。

河北正在为一体化定下基调

记者了解到，河北省近期将调整其在京津冀一体化中的地位。3月21日，秦皇岛市委书记田在市委常委会上指出，全市各级各部门，特别是市级四大班子，要肩负起承接首都职能转移和产业转移的重任，在这一重大战略机遇期，共同为秦皇岛的发展争取最大的红利。

一位当地人士向《国家商报》表示，秦皇岛在京津冀一体化中的主要地位是在环境条件良好的首都承接教育、医疗等行政职能和服务的转移。

然而，产业和职能的转移不是一件容易的事。朱尔娟说，这是一个关键问题，是否有条件进行土地。目前，河北省的经济结构与京津的差距仍然明显。2012年，京津全社会固定资产投资占京津冀地区的41.7%，国内生产总值占53.7%，财政收入占70.9%；同期，河北省的投资、国内生产总值和财政收入分别占58.3%、46.3%和29.1%。

根据蓝皮书，这些数据充分反映了河北省主要由投资驱动，产出效率低，财政收入不足。因此，许多中小城市难以获得强有力的产业支持和金融支持，导致中小城市公共服务设施不完善，产业、人口和高端要素吸收不足。

“事实上，北京的工业不多，大部分是服务业和高科技产业。这明显不同于长江三角洲和珠江三角洲。这些产业链条短，转移能力不足。”朱尔娟说。

蓝皮书建议，北京中心城市的人口救助应从城市功能救助开始，并采取措施鼓励行政机关和机构迁往新城市。

对于迁入新城的单位，蓝皮书建议给予适当的优惠政策，而对于中心城市的行政机构和医院、学校、科研机构，采取适当的措施限制发展，如限制中心城市医院的改建和扩建，限制学校招生规模的扩大。(实习生周程程也参与了这篇文章)

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