企业职工养老保险难走过2022年 顶层设计方案难产

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作为中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会的成员，十多年来，每年春天来北京开会之前，陈庆华都进行了认真的调查，然后写了一份提案，提交给CPPCC。

作为全国政协常委、中国革命委员会中央监督委员会副主任，陈庆华今年特别重视养老问题。

在今年的政府工作报告中，李克强总理指出，2013年社会保障的成就之一就是推进了养老保险制度建设。今年，城乡统一社会保障体系基本建立，新型农村保险和城镇居民保险合二为一，统筹城乡医疗保险取得新进展，企业年金市场化投资和运营相关税收政策出台。

更重要的是，人力资源和社会保障部启动了对养老保险顶层设计的研究。

去年10月，人力资源和社会保障部养老金司召集了国内外七家学术机构和专家，召开了一次关于顶层设计的闭门会议。这引起了许多猜测，甚至外界预测人力资源和社会保障部将在今年两会之前拿出一个原型计划。

然而，养老保险的顶层设计方案仍处于“艰难的劳动”之中。

据《中国商报》记者介绍，各研究小组给出的方案各不相同，但他们有一个共同的认识，即如果不进行根本性的“手术”，企业职工养老保险制度将难以度过2022年。

“当养老金体系出现潜在危机时，政府暗暗焦虑，但不愿承认。我们也很难理解真实的数据。一旦危机达到顶点，养老金就很难支付，现在改变它已经太晚了。”陈清华告诉中国商业新闻。

退休洪峰与收支缺口

江西省政协副主席陈庆华为了写这份提案，专门了解了江西省的养老金数据。他对这个结果感到有些惊讶——江西省的养老基金缺口从2005年的6.06亿元扩大到2010年的26.7亿元。

虽然人力资源和社会保障部多次否认养老保险基金的流动余额和累计余额不断增加存在“入不敷出”的问题，但实际情况是，我国养老保险基金的总体规划水平仍处于县市两级，东部发达省份的余额无法弥补中西部省份的缺口。

陈庆华说，江西省的情况在中西部省份是普遍的。随着人口老龄化，这些省份养老保险基金的收支缺口将进一步扩大。

自去年以来，中国迎来了由1963年生育高峰导致的女性退休高峰(50岁)，各地机构都或多或少感受到了突如其来的支出压力。从那一年开始，在接下来的七八年里，中国人口以年均超过28%的速度增长。

接二连三的退休高峰，考验着企业职工的养老保险制度和各级财政的承受能力。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示:“应该尽早做好准备，因为政府的行动已经晚了。”如果你想吃这种苦果，系统支持比率将进一步恶化。改革不能再等了，养老金必须尽快转变为公平、可持续和流动的方向。”

十八届三中全会将中国社会保障制度改革的下一步共识写入会议决定，即全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系，注重提高公平性、适应流动性和可持续性。

今年是贯彻党的十八届三中全会决定的第一年。李克强总理在政府工作报告中提出了今年养老保险制度改革的主要任务:建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接方式，改革机关事业单位养老保险制度。

“合并”箭头在字符串上

杨燕绥表示，要提高公平性，首要任务是消除身份认同，实现养老金一体化。

“城乡居民养老保险并轨迈出了制度建设的关键一步，为建立中央统筹的全国基本养老保险制度奠定了基础。杨燕绥表示，有了这个数据平台，企业职工养老保险将向中央统筹层次迈进，政府机关和事业单位也将向中央统筹层次靠拢，城乡居民也可以纳入其中。基于各种基本养老金的调整，最终将走向全国基本养老金的“大合并”。

《中国商报》从多方面了解到，政府机关事业单位的养老保险制度改革已经提上日程，这不仅写进了政府工作报告，而且许多领域也开始了准备工作。

去年年底，人力资源和社会保障部部长尹为民在《人民日报》上撰文指出，要按照社会统筹和个人账户相结合的基本模式，改革机关事业单位养老保险制度，打破养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

广东省人力资源和社会保障部已将“开展机关事业单位养老保险制度改革的测算和模拟操作”作为今年的工作任务，重点是建立统一账户的基本养老保险制度，改革基本养老金计算支付方式和待遇调整方式，同时建立职业年金，做好新旧制度衔接，实现平稳过渡。

2008年，国务院发布文件，在广东等五个省市进行养老保险改革试点。但毫无例外，没有在所有省份取得进展，原因有很多。公共机构雇员的“很强的谈判能力”和“发言权”只是其中一个原因。更重要的是，企业现行的员工制度存在缺陷，如高比率、待遇差和缺乏吸引力。

2008年，在《事业单位养老保险改革试点文件》出台后，广东高校等机构曾掀起员工要求提前退休的浪潮，原因是退休后的事业单位职工与退休人员待遇差别巨大。

然而，并不是所有政府机关和机构的人员都反对养老保险制度的改革。如果有合理的制度安排，有些人希望加入社会保障体系。

在接受本报记者采访时，基层社会保障体系的一位公务员表示，对于一些年轻公务员来说，缺乏社会保障实际上阻碍了他们的职业发展，有些人想辞职，但工作年限不能转化为社会保障被视为支付的年限，这是一种巨大的利益损失。

此人还说，社会保障也是对政府机关和事业单位人员的一种保障。最近，各级政府掀起了一场廉政风暴。一旦政府机关和机构的人员因违反规定而被处理，他们在系统中的积累将回到零，没有任何养老保障。相反，国有企业不同。如果国有企业的员工违规，只要他们按时缴纳社保并符合领取条件，他们的养老金待遇就不会受到影响。

简单的“合并”是不可行的

“如果不进行结构调整，这种企业职工制度在不久的将来会很好，而在中期不会走得很远，没有连续性。当机构和体制加入时，它们也必须面对这种不合理的体制安排。”杨燕绥说。

在过去的几年里，企业和员工遭受了不公平的待遇。高失业率减少了许多工作岗位，尤其是高科技企业和私营企业。如果政府机构和企业简单地“合并”，机构和员工将难以承受。

如果事业单位和事业单位进行养老保险改革，总费率可能高达44%，其中单位缴纳的社会统筹费率为20%，职业年金为8%；个人支付8%的个人账户资金和8%的职业年金。这笔钱对政府、机构和个人来说都是一个很大的负担。谁出来以及如何出来是一个难题。

陈庆华表示，虽然社会上对合并的呼声很高，但政府也对合并表示担忧。“如果兼并后各方的待遇仍有明显差距，人们会感到更加不公平，由此引起的矛盾会更加直接。”

杨燕绥认为，当前企业员工养老保险制度的结构性问题使得整个制度不可持续。政府机关和机构只是离企业更近，“走不远”。真正的合并是走向国家基本养老金，每个人都有一份钱吃。同时，完善个人账户，实现公共治理条件下养老基金保值增值的目标。

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