李河君：新能源不是补充能源而是替代能源

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也许正是因为这些先进的观点，新能源圈乃至整个能源圈都很欣赏李。多年来，他大声疾呼，有效地推动了光伏应用在中国的分布式发展；同时，他倡导的光伏革命有意无意地打破了固有的利益格局。

事实上，当更多业内人士陷入“规模为王、赌马”的洪流中，在“赚钱为先”的理念上妥协时，李、、汉能几乎固执地将自身发展与探索尖端技术、深化设备国产化突破捆绑在一起。

3月9日，全国政协委员李接受《证券日报》专访，就全面落实《节能发电调度办法》，推进分布式光伏发展，建立支持光伏产业的金融体系等问题进行了探讨。

记者:“十二五”期间，中国光伏电池产量约占世界总产量的60%，是当之无愧的光伏大国。然而，面对欧美的“双重反对”，我们是如此的脆弱。瞬间，零部件价格大幅下跌，企业现金流紧张，甚至濒临破产。你认为这种情况的核心原因是什么？

李:我觉得核心竞争力不够。中国先进的光伏技术、关键材料和高端设备仍依赖进口。

高端成套设备的进口推高了成本，促进了技术创新。高新技术引领的高端光伏设备制造业处于价值链的高端，是产业链的核心环节，决定了光伏产业链的综合竞争力，是现代光伏产业体系的支柱，是推动光伏产业转型升级的引擎。然而，实际情况是，世界上薄膜电池设备的供应商很少，而且进口设备的成本很高。此外，关键设备的进口也将导致对设备供应商的技术依赖。

因此，为了扩大生产能力和降低制造成本，有必要实现电影行业高端设备的国产化。我们必须抓住“十三五”时期的机遇，尽快提高我国光伏先进技术研发和高端装备制造的核心竞争力，抢占未来经济技术发展的制高点，推进光伏产业结构调整，加快能源经济发展方式转变，实现我国从光伏制造大国向R&D制造强国的转变。

在具体实践方面，应明确中国太阳能光伏产业的技术发展方向，薄膜化和柔性化是全球太阳能技术发展的总趋势和方向；此外，薄膜太阳能先进技术的研发和高端设备的制造将纳入“十三五”重大项目。

记者:早在2007年，我国颁布的《节能发电调度办法(试行)》就规定“优先调度可再生发电资源”，而2013年颁布的《分布式发电管理暂行办法》明确提出“电网企业应确保优先上网和全额购买分布式发电剩余电量”。此后，《光伏发电运行监管暂行办法》提出“除不可抗力或危及电网安全稳定的情况外，电力调度机构不得限制光伏发电的出力”，但为什么至今仍存在大量弃光弃风等现象？

李:这是因为新能源作为替代能源的战略定位不够明确。太阳能发电等新能源不应作为补充能源来弥补电力缺口，而应作为燃煤火力发电的替代能源。

只有电力市场化才能从根本上解决新能源和可再生能源替代燃煤发电的制度障碍。建议在国家自主定价和严格监管电网企业的基础上，放开发电和用电价格，实行发电商和用电者通过市场交易形成电价的市场机制。

应尽快取消政府安排的发电计划指标体系，实施《可再生能源法》，明确“非化石能源无条件优先替代化石能源”的法律原则和国家战略。推广2007年国务院批准的《节能发电调度办法》，实现“任何时候发电用化石燃料消耗最少”。

给火电机组“容量成本”，用于调峰和备用。对于因节能调度方式导致发电收入不足以支持正常运行的燃煤火电机组，如果是电力系统调峰和备用所需的容量范围，国家将给出“容量成本”；其余火电机组不由国家负责，所有企业按经济原则处理亏损。主要原则:为了火电企业的经济效益，不要多烧煤。

记者:国家能源局明确表示，2014年中国光伏项目建设规模为14亿千瓦，分布式项目占60%，主要倾向于东部补贴和电价较高的地区。然而，就目前情况而言，作为未来中国光伏电站主要发展方向的分布式光伏发电的应用和推广并不顺利。你认为这是什么原因？

李:要高度重视和着力解决分布式电站建设中的几个突出问题。

首先，由于分布式电站的核心部件只安装在厂房屋顶，正常运行对用能单位的正常生产运行没有直接影响，导致用能单位违约成本较低，项目违约风险较高；其次，“自用为主，上网为辅”的政策增加了项目的复杂性和结算风险。目前，“自用为主，剩余上网”的政策在一定程度上导致了项目结算涉及到许多不同的利益相关者；第三，目前的电力补贴水平影响了分布式电站的大规模发展；第四，并网困难仍然是制约光伏电站建设的瓶颈；第五，中央和地方政策不配套。

要尽快理顺实施细则，减少项目审批程序，简化各个环节的程序，使项目审批、建设、竣工验收、并网和结算的程序简单易行，使产业扶持政策尽快生效，用电收入能够覆盖投资企业融资贷款所需的本息和产业投资利润的要求；支持电网公司技术改造，借鉴欧美电网统一结算方式，从根本上解决光伏电站上网难、结算难的问题；例如，德国分布式光伏发电的成功经验“强制统一上网、统一电价和固定电网结算、政策性金融机构”客观上为项目融资提供了保障，为分布式光伏电站融资创造了条件。

同时，实行差别待遇、“保护与压力”、“支持与控制”的财政政策。建议银监会要求银行等金融机构积极支持代表先进生产力、高技术含量、拥有自主知识产权的薄膜光伏企业的合理信贷需求，真正做到信贷资金“落地”在具体发行层面，以落实央行信贷政策对整个光伏产业的引导作用，鼓励转型升级和自主创新，保持中国在薄膜太阳能领域的领先地位。

此外，有必要放宽对光伏电站建设用地所有权的限制要求。鉴于光伏电站建设不同于一般的建筑物和构筑物，应允许金融机构对土地租赁达到一定期限且合作模式稳定的项目进行审核和贷款，以满足先进薄膜光伏企业的项目融资需求。

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